各市、縣自然資源主管部門及各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)我省礦山生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責(zé)任，推進(jìn)在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場(chǎng)化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，我廳結(jié)合本省實(shí)際，制定了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施。

2020年7月2日

安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》及《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的意見》（自然資規(guī)﹝2019﹞6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱在建、生產(chǎn)礦山，是指依法取得采礦許可，礦權(quán)所有人為企業(yè)法人，正在實(shí)施基建或者正在組織生產(chǎn)的礦山。

第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)所有在建與生產(chǎn)礦山的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理工作。

因政策性關(guān)閉仍需承擔(dān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任的礦山，參照本辦法執(zhí)行。

第四條  礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。鼓勵(lì)露天礦山分層開采，最終實(shí)現(xiàn)無(wú)邊坡、無(wú)廢石、無(wú)采坑；鼓勵(lì)井下開采礦山采用回填技術(shù)，防止地面塌陷。

第二章 實(shí)施修復(fù)

第五條  礦山企業(yè)是在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體，必須落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)”的責(zé)任。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

因政策性關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應(yīng)明確礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任主體并確定治理時(shí)限。

第六條  礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動(dòng)同步進(jìn)行。礦山企業(yè)應(yīng)按照審查批準(zhǔn)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）要求，結(jié)合礦山建設(shè)與生產(chǎn)實(shí)際，編制年度礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃。

第七條 礦山企業(yè)依據(jù)編制的年度礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)計(jì)劃，按照技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，逐年開展礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作；礦山閉坑時(shí)，必須完成整個(gè)礦山的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)。

礦山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度較高或礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程較復(fù)雜的礦區(qū)，礦山企業(yè)應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的單位編制專項(xiàng)修復(fù)方案，并請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的單位實(shí)施修復(fù)。專項(xiàng)修復(fù)方案由縣級(jí)自然資源主管部門或受其委托的第三方機(jī)構(gòu)組織審查。

第八條  礦山企業(yè)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)完成后，縣級(jí)自然資源主管部門或受其委托的第三方機(jī)構(gòu)，按照《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，組織專家對(duì)治理修復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見。

礦山閉坑時(shí)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)驗(yàn)收，由礦山所在地縣級(jí)自然資源主管部門組織全面驗(yàn)收。

驗(yàn)收未通過(guò)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，礦山企業(yè)應(yīng)按整改要求，在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改，直至驗(yàn)收通過(guò)。

第三章  修復(fù)利用

第九條 在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會(huì)資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益。

第十條 鼓勵(lì)各地將礦山生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展旅游觀光、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)、特色小鎮(zhèn)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相結(jié)合。發(fā)展旅游業(yè)涉及利用礦區(qū)自然景觀用地，農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖以及配套道路用地的，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

第十一條 依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，利用修復(fù)后礦區(qū)國(guó)有建設(shè)用地發(fā)展教育、科研、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的，可按有關(guān)規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)土地使用人在自愿的前提下，以出讓、租賃等有償方式取得土地使用權(quán)。礦山修復(fù)后的國(guó)有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，礦山企業(yè)可將依法取得的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。

第十二條 市、縣人民政府保證礦山企業(yè)合法收益后，將生產(chǎn)礦山依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，經(jīng)縣級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門初驗(yàn)、市級(jí)自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

其中，生產(chǎn)礦山將依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域范圍內(nèi)新采礦活動(dòng)占用同地類的農(nóng)用地。

第十三條 采礦塌陷地所在地縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)查、核實(shí)礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬。對(duì)已有因采礦塌陷確實(shí)無(wú)法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，在征得土地權(quán)利人同意的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)定按程序逐級(jí)上報(bào)自然資源部核定后，可變更為其他類型農(nóng)用地或未利用地，涉及耕地的據(jù)實(shí)統(tǒng)籌進(jìn)行核減，其中涉及永久基本農(nóng)田的，要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃。耕地核減不免除造成塌陷責(zé)任人的法定應(yīng)盡義務(wù)。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 按照屬地管理和“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的要求，縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的監(jiān)督管理工作。市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握礦山企業(yè)落實(shí)“邊開采、邊治理”的情況。跨區(qū)域在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，由其共同的上一級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。

第十五條 省、市自然資源主管部門按照“雙隨機(jī)一公開”的方式，對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查。必要時(shí)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查或?qū)ｍ?xiàng)檢查。

第十六條 礦山企業(yè)將礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)的實(shí)施、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金（以下簡(jiǎn)稱“基金”）的計(jì)提、使用等工作進(jìn)展情況，形成礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)年度報(bào)告，于每年12月底前，報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門備案。

第十七條 礦山企業(yè)的基金計(jì)提、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第十八條 礦山企業(yè)未按規(guī)定編制《方案》并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，或未按批準(zhǔn)的方案開展礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的，或在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑后未完成治理恢復(fù)的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單；逾期不整改或整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷。

第十九條 礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)義務(wù)或履行不到位且拒不整改的，可由縣級(jí)自然資源主管部門依法委托有修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用從礦山企業(yè)的基金賬戶中支出；基金賬戶資金不足的，由采礦權(quán)人補(bǔ)足。

第二十條 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或受委托的第三方機(jī)構(gòu)，有弄虛作假、嚴(yán)重失實(shí)或引發(fā)重大質(zhì)量問(wèn)題、存在重大安全隱患的將納入社會(huì)征信系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒；涉嫌違法犯罪的，將依法追究法律責(zé)任。

第五章  附則

第二十一條 本辦法由安徽省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月17日。

正文內(nèi)容下載：安徽省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》的通知.doc