銅陵市財政局 銅陵市鄉(xiāng)村振興局 銅陵市發(fā)改委 銅陵市民宗局 銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 銅陵市林業(yè)局

關(guān)于進一步加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金

使用管理的實施意見

各縣（區(qū)）財政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，落實中央、省和市委市政府有關(guān)部署，根據(jù)省財政廳等六部門《關(guān)于加強中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的實施意見》，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示批示精神，落實中央、省和市委、市政府決策部署，保持過渡期財政支持政策總體穩(wěn)定。

（二）基本原則。

總體穩(wěn)定。圍繞堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，繼續(xù)通過原有資金渠道鞏固“三保障”。堅持銜接資金管理辦法不變、主管部門不變、分配方式總體穩(wěn)定、支持重點進一步聚焦，穩(wěn)步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，促進帶動就業(yè)，力爭過渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入平均增速。

突出重點。突出重點內(nèi)容，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效。突出重點群體，優(yōu)先支持監(jiān)測對象、脫貧戶增收。聚焦短板弱項，繼續(xù)支持彌補農(nóng)村供水等小型公益性基礎設施建設短板和急需的農(nóng)村人居環(huán)境整治設施項目。

聚焦關(guān)鍵。加強系統(tǒng)謀劃，緊緊圍繞一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵制約。創(chuàng)新資金分配使用方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的引領帶動作用，提升到人到戶項目的幫扶實效。

壓實責任。發(fā)揮縣（區(qū)）農(nóng)村工作領導小組在督促強化資金使用管理方面的領導作用。壓實縣（區(qū)）級主體責任，落實行業(yè)主管部門資金項目指導監(jiān)督管理責任，凝聚資金使用管理合力。聚焦項目儲備、項目實施、績效管理等重點環(huán)節(jié)，提升項目資金使用管理水平。

二、突出資金支持重點

（一）優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

逐年穩(wěn)步提高中央、省和市銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，支持各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領，重點支持具有較好資源稟賦、良好市場前景、帶動增收能力強的特色種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌支持具有民族特色、地域特色的手工業(yè)。落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為方向，補上技術(shù)、設施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。支持推廣良種良法和先進生產(chǎn)加工技術(shù)，購買技術(shù)服務。支持建設用于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施，以當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品為主要原料供應的加工、產(chǎn)地冷藏保鮮等產(chǎn)業(yè)配套設施，鼓勵建設標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地。支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接，促進解決“賣難”問題。

（二）支持必要的基礎設施補短板

扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，根據(jù)城鎮(zhèn)和村莊布局分類，支持有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，重點支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設施短板、穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平，允許適當安排資金改善影響群眾基本生活條件的村（農(nóng)場、林場）內(nèi)道路、橋梁、排水等小型公益性基礎設施。各級銜接資金支持的村內(nèi)小型公益性基礎設施建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，要避免與其他渠道安排的資金重復。

（三）統(tǒng)籌兼顧非貧困村均衡發(fā)展

要統(tǒng)籌兼顧脫貧村和非貧困村的實際情況，加大對條件相對落后的非貧困村支持力度?？h（區(qū)）可統(tǒng)籌安排不超過30%的中央財政銜接資金支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補齊必要的基礎設施短板，及縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目。省級及以下各級財政銜接資金用于非貧困村的具體比例，由縣（區(qū)）結(jié)合本地實際確定?？h（區(qū)）要加強調(diào)研摸排，精準掌握非貧困村發(fā)展存在的短板弱項，合理配置資源，推進非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施補短板項目，促進均衡發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌支持促進增收的其他相關(guān)領域

縣（區(qū)）可利用銜接資金支持對符合條件的監(jiān)測對象、脫貧人口開展小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓，到幫扶車間就業(yè)，優(yōu)先聘用監(jiān)測對象等從事公益崗位，幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收?？蓪缡【蜆I(yè)的脫貧勞動力（含監(jiān)測對象）適當安排一次性往返交通補助，促進脫貧勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。對符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測對象）安排“雨露計劃”補助，幫助提升就業(yè)能力。各地可利用銜接資金（少數(shù)民族發(fā)展任務）支持少數(shù)民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；利用銜接資金（欠發(fā)達國有農(nóng)場、國有林場鞏固提升任務）支持發(fā)展農(nóng)場、林場的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘開發(fā)優(yōu)勢資源。

（五）杜絕用于負面清單事項

縣（區(qū)）要嚴格按照《銅陵市銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理細則》規(guī)定的用途安排使用銜接資金，不得將資金用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利性補助、償還債務和墊資等。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等有穩(wěn)定、固定資金渠道的綜合保障措施，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等有相應資金渠道的農(nóng)村基本公共服務，按原資金渠道予以支持保障，防止返貧監(jiān)測預警工作經(jīng)費通過各級部門預算安排。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體申報銜接資金項目，一律不得由中介機構(gòu)直接代理，一律不得將財政補助資金用于支付中介費用。

三、優(yōu)化資金支持方式

（一）創(chuàng)新資金支持方式。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，縣（區(qū)）可創(chuàng)新資金使用方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和支持環(huán)節(jié)論證選擇通過以獎代補、貸款貼息、購買服務等方式，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點環(huán)節(jié)。銜接資金要優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，重點支持監(jiān)測對象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收。通過完善獎補政策設計，引導其擴大種植養(yǎng)殖規(guī)模、應用良種良法、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等，提高家庭經(jīng)營性收入。鼓勵順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各渠道資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

在基礎設施建設方面，縣（區(qū)）可因地制宜采取以獎代補等方式實施項目建設，具備條件的可推廣以工代賑方式，帶動群眾就地就業(yè)。允許縣（區(qū)）在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃的基礎上，采取分領域推進的方式，解決符合資金用途的一兩項突出短板，看準一件抓一件；或者統(tǒng)籌相關(guān)領域資金，集中連片改善村內(nèi)基礎設施條件，確保建一個成一個。銜接資金支持的基礎設施補短板項目，要根據(jù)發(fā)展水平、發(fā)展階段合理確定建設標準，杜絕形象工程。

（二）完善利益聯(lián)結(jié)機制。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的引領帶動作用，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。依托上述主體實施的產(chǎn)業(yè)項目，財政投入資金應優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，并通過合同、方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，避免簡單入股分紅，確保群眾充分受益，并向監(jiān)測對象傾斜。

（三）規(guī)范資金使用方式。各地在不違反資金管理辦法的前提下，利用中央、省和市級銜接資金支持上述重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)之外的產(chǎn)業(yè)項目，要更加充分做好可行性論證、支持方式比選，確保資金使用效益。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個項目投資規(guī)模達到500萬元及以上的，項目主管部門要組織開展盡職調(diào)查。

四、完善健全項目管理

（一）建立健全項目庫。銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫選擇。強化入庫審核，各級行業(yè)主管部門組織本行業(yè)開展項目庫建設，編制項目入庫指南，發(fā)揮行業(yè)主管部門論證把關(guān)作用，推動項目庫共建共享、共管共用。嚴格落實公告公示，接受社會各界監(jiān)督。各地應高度重視項目儲備工作，按照村申報、鄉(xiāng)審核、縣（區(qū)）審定原則，當年第四季度要完成下年度項目申報、評審和入庫，避免出現(xiàn)“錢等項目”現(xiàn)象。探索建立項目入庫市級預審制，在項目入庫前，縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門要將經(jīng)評審擬入庫項目上報市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局會同市財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門開展聯(lián)合預審，重點審核入庫項目績效目標、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目資金占比、依托生產(chǎn)經(jīng)營主體實施的單個投資規(guī)模達到500萬元及以上的項目盡職調(diào)查開展情況和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制建立情況等，縣（區(qū)）應將市級預審結(jié)果作為項目入庫的重要依據(jù)，切實提高入庫項目質(zhì)量。同時，縣（區(qū)）項目庫建設質(zhì)量作為市級分配資金重要依據(jù)。應對疫情災情等突發(fā)事件影響急需實施的項目，可適當調(diào)整入庫和公告公示環(huán)節(jié)，及時納入項目庫優(yōu)先實施。入庫項目實施動態(tài)管理，有進有出，3年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

（二）嚴把項目入庫質(zhì)量。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格按程序組織項目申報、評審和報批。項目單位提交項目申請時，應完成必要的前期工作，明確建設內(nèi)容、投資概算、預期績效目標、利益聯(lián)結(jié)機制、實施期限等。各相關(guān)行業(yè)主管部門嚴格對照入庫要求審核，確保入庫項目質(zhì)量，資金到位后可以立即啟動。分配到縣（區(qū)）銜接資金支持的項目，由縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興部門統(tǒng)一匯總報縣（區(qū)）委農(nóng)村工作領導小組或鄉(xiāng)村振興工作領導小組審批。市級實施的項目參照縣（區(qū)）級項目管理要求，按規(guī)定履行報批程序后，一并納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫管理。在項目申報、評審、批復各環(huán)節(jié)，嚴格落實公告公示要求，接受社會各界監(jiān)督。

（三）夯實項目施工準備。各相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)年度資金安排，商財政部門及時制定年度項目實施計劃。對于納入年度實施計劃的項目，組織編制項目實施方案，提前做好項目開工準備。編制項目實施方案時，要加強銜接資金與其他財政資金的統(tǒng)籌，同一項目整合不同渠道資金實施的，須在實施方案中明確說明，并區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免交叉重復，不得利用中央、省、市級銜接資金承擔明確由地方履行的支出責任或者承擔的配套資金。年度預算批復后，需要進行政府采購、招投標的要抓緊開展，除框架協(xié)議、網(wǎng)上商城采購以及因不可預見的原因急需開展的采購項目外，要按照政府采購、招投標意向公開時間原則上不得晚于采購公告發(fā)布前30日規(guī)定，倒排工期予以實施。符合規(guī)定的村莊小型建設項目可施行簡易審批，對采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，符合條件的可以不進行招標。加快前期工作進度，最大程度用好施工季節(jié)。

（四）確保項目有序推進。項目具備施工條件后，項目實施主體要抓緊抓好實施工作，原則上要在明確的實施期限內(nèi)完成，不得隨意變更項目實施內(nèi)容，確需變更的要按規(guī)定及時履行審批程序。各相關(guān)行業(yè)主管部門要抓好項目實施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，科學制定工作計劃，明確節(jié)點任務，推動項目按計劃如期實施，完成后及時做好項目驗收報賬工作。

五、切實強化銜接資金管理

（一）加快資金支出進度。各相關(guān)行業(yè)主管部門要按規(guī)定及時將本級使用的資金匹配到具體項目，財政部門根據(jù)實施進度及時辦理資金撥付，縣（區(qū)）不得為了抬高支出進度“以撥代支”。要規(guī)范列支銜接資金，銜接資金原則上在“21305”科目列支，并嚴格按照銜接資金管理辦法使用管理。市級各相關(guān)行業(yè)主管部門應每月調(diào)度本部門項目實施和銜接資金支出進度，各縣（區(qū)）行業(yè)主管部門應于每月5號前將上月項目實施進度和銜接資金支出進度情況報送市級主管部門和市財政局、市鄉(xiāng)村振興局。市級行業(yè)主管部門在項目推進重點環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié)，根據(jù)需要適時開展專門調(diào)度。市鄉(xiāng)村振興局會同市財政局將對推進慢的銜接資金項目予以通報，必要時提請市委市政府予以約談，并提請列入市政府督辦事項。

（二）落實全面績效管理。各相關(guān)主管部門承擔項目績效主體責任。落實全面實施績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預算。做好績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。市財政局將會同各行業(yè)主管部門開展績效評價，績效評價結(jié)果將作為以后年度申請項目、資金分配的依據(jù)。落實資金項目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

（三）開展信息化監(jiān)督。一是納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)。2022年起，各級銜接資金納入直達資金管理范圍，縣（區(qū)）財政部門要按照《財政部關(guān)于做好2022年財政資金直達工作的通知》（財辦[2022]12號）要求，規(guī)范銜接資金管理，扎實做好預算一體化系統(tǒng)與直達資金系統(tǒng)匹配工作。二是防返貧監(jiān)測系統(tǒng)。縣（區(qū)）發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行業(yè)主管部門要與鄉(xiāng)村振興部門做好對接，及時將銜接資金和項目信息錄入全國防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，做到賬實相符。市財政局將會同市鄉(xiāng)村振興局比照省級做法，對兩個系統(tǒng)比對分析，對支出進度慢、資金項目信息錯誤多的地方進行通報。

（四）加強資金監(jiān)督管理。要貫徹“一改、兩為、五做到”要求，持續(xù)加強作風建設，充分發(fā)揮紀律、審計、行業(yè)和社會等監(jiān)督作用，對貪占挪用、違規(guī)使用銜接資金等依法依紀嚴肅追究責任。同時，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，在銜接資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展中落實好容錯糾錯機制，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為。市財政將會同各相關(guān)部門開展跟蹤督促和調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

銅陵市財政局                       銅陵市鄉(xiāng)村振興局

銅陵市發(fā)展和改革委員會         銅陵市民族宗教事務局

銅陵市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                      銅陵市林業(yè)局

                                    2022年6月29日

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