銅陵市市級項目支出績效財政評價和
部門評價操作規(guī)程
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市級項目支出績效評價行為,提高績效評價質(zhì)量,根據(jù)《中共銅陵市委辦公室、銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面實施預(yù)算績效管理的實施辦法>的通知》(銅辦發(fā)[2019]14號)等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)程。
第二條 市級項目支出績效財政評價和部門評價(以下簡稱財政和部門評價),是指市財政局或市級預(yù)算部門,根據(jù)設(shè)定的績效目標,依據(jù)規(guī)范的程序,對項目支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性進行客觀、公正的測量、分析和評判。
第三條 本規(guī)程適用范圍為市財政局和市級預(yù)算部門對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的項目支出績效評價。對涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動,如政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價,可參照本規(guī)程執(zhí)行。
第四條 市財政局負責擬定績效評價制度辦法和操作規(guī)程,指導(dǎo)市級預(yù)算部門開展績效評價工作,督促部門充分應(yīng)用評價結(jié)果;根據(jù)需要組織實施財政評價,加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。
市級預(yù)算部門負責制定本部門績效評價工作規(guī)程,對部門管理的所有財政資金組織實施部門評價工作,加強評價結(jié)果反饋和應(yīng)用。積極配合財政評價工作,落實評價整改意見。
第五條 財政和部門評價一般應(yīng)包括前期準備、組織實施、完成報告、檔案歸集等環(huán)節(jié)和程序。
第二章 前期準備
第六條 確定績效評價對象和范圍。市財政局和市級預(yù)算部門結(jié)合預(yù)算績效管理工作,制定年度評價工作計劃,確定評價對象和范圍。
財政評價對象應(yīng)優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署,市委市政府重點安排的項目,以及覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、實施期長的項目。對重點項目應(yīng)周期性組織開展績效評價。
部門評價對象應(yīng)根據(jù)工作需要,優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目,隨機選擇一般性項目。原則上應(yīng)以5年為周期,實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。
第七條 成立評價工作組。市財政局和市級預(yù)算部門可自行組織開展評價,也可根據(jù)需要委托第三方機構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)<遥ㄒ韵潞喎Q第三方,主要是指與資金使用單位沒有直接利益關(guān)系的單位和個人)實施。工作組人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)及業(yè)務(wù)能力應(yīng)滿足評價工作需要,并保證成員穩(wěn)定。
部門委托第三方開展績效評價的,要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則,一般由主管財務(wù)的機構(gòu)委托,確??冃гu價的獨立、客觀、公正。
第八條 開展評前調(diào)研。評價工作組通過信息采集、工作座談、現(xiàn)場調(diào)研等方式,了解被評價項目及相關(guān)單位業(yè)務(wù)情況,收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料,全面了解項目立項、績效目標設(shè)置、預(yù)算安排、實施內(nèi)容、組織管理、績效自評等情況,為編制評價工作方案奠定基礎(chǔ)。
第九條 設(shè)計績效評價指標體系。評價工作組應(yīng)與項目相關(guān)單位充分溝通,考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性、經(jīng)濟性和有效性等因素,科學(xué)設(shè)置績效評價指標,合理分配指標權(quán)重,明確評價標準,充分體現(xiàn)和客觀反映項目績效狀況(指標體系框架見附件1)。
(一)設(shè)置績效評價指標??冃гu價指標的確定應(yīng)當符合以下要求:
1.與評價對象密切相關(guān),能夠全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益。
2.優(yōu)先選取最具代表性、最能反映產(chǎn)出和效益的核心指標,精簡實用。
3.指標內(nèi)涵應(yīng)當明確、具體、可衡量,數(shù)據(jù)及佐證材料應(yīng)當可采集、可獲得。
4.同類項目績效評價指標和標準應(yīng)具有一致性,便于評價結(jié)果相互比較。
(二)確定績效評價標準。績效評價標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準和歷史標準等,用于對績效指標完成情況進行比較。
1.計劃標準。指以預(yù)先制定的目標、計劃、預(yù)算、定額等作為評價標準。
2.行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。
3.歷史標準。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準,為體現(xiàn)績效改進的原則,在可實現(xiàn)的條件下應(yīng)當確定相對較高的評價標準。
4.財政部門和預(yù)算部門確認或認可的其他標準。
(三)確定指標權(quán)重。評價指標的權(quán)重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定,應(yīng)當突出結(jié)果導(dǎo)向,原則上產(chǎn)出、效益指標權(quán)重不低于60%。同一評價對象處于不同實施階段時,指標權(quán)重應(yīng)體現(xiàn)差異性,其中,實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出,實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。
第十條 確定績效評價方法??冃гu價方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況,可采用一種或多種方法。
第十一條 確定現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價范圍。財政和部門評價原則上應(yīng)采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價相結(jié)合的方式。
(一)現(xiàn)場評價。是指采取現(xiàn)場勘察、詢查、復(fù)核等方式,進行核實、查證、分析、論證有關(guān)情況和問題,進行評價?,F(xiàn)場評價范圍根據(jù)具體評價要求確定。
(二)非現(xiàn)場評價。是指對被評價部門和相關(guān)單位提供的項目相關(guān)資料和數(shù)據(jù)資料進行分類、匯總、分析和評價。非現(xiàn)場評價原則上應(yīng)覆蓋所有資金使用單位和項目預(yù)算資金。
第十二條 確定評價資料清單。評價工作組應(yīng)根據(jù)評價工作需要,確定由被評價部門和單位提供的資料清單及其他需要配合的事項。
第十三條 制定績效評價工作方案。評價工作組在前期工作基礎(chǔ)上,研究制定評價工作方案。評價工作方案應(yīng)符合可行、全面和簡捷高效原則,評價內(nèi)容、方法、步驟和時間節(jié)點安排科學(xué)合理,具有可操作性。
評價工作方案(見附件2)主要包括以下內(nèi)容:
(一)項目概況:包括項目立項背景、依據(jù)和決策情況,項目預(yù)算、資金投入和使用情況,項目內(nèi)容、管理及實施情況,項目總體目標和階段性目標等。
(二)評價思路:評價目的和依據(jù)、評價對象和范圍、評價方法選擇等。
(三)評價指標體系:指標體系設(shè)計思路、指標體系、各指標定義、評分標準和評分細則。
(四)組織實施:評價工作組人員及分工、評價時間及工作進程安排、質(zhì)量控制措施。
(五)資料清單。
(六)其他需要說明的問題。
第十四條 績效評價工作方案審核論證。市財政局和市級預(yù)算部門應(yīng)建立健全績效評價工作方案審核論證機制,通過組織開展論證會、征求相關(guān)部門或?qū)<乙庖娊ㄗh等形式,對評價工作方案進行審核論證。并根據(jù)審核論證意見,對評價工作方案進一步修改完善。
第三章 組織實施
第十五條 下達績效評價通知。市財政局和市級預(yù)算部門制定績效評價通知書,明確評價對象、內(nèi)容、時間安排、需被評價部門(單位)提供的數(shù)據(jù)資料以及其他需要配合的事項等,向被評價部門(單位)下達績效評價通知書。
第十六條 現(xiàn)場資料收集與核查。評價工作組收集整理項目支出績效評價相關(guān)資料,與各種公開數(shù)據(jù)資料進行比對,核實分析資料的真實性、完整性和有效性。
第十七條 非現(xiàn)場評價。評價工作組對搜集獲取的文件、資料等進行分類、整理和分析,對照評價指標體系,按項目實施單位形成非現(xiàn)場評價結(jié)果。
第十八條 現(xiàn)場評價。評價工作組根據(jù)評價方案確定的現(xiàn)場評價抽樣范圍,進行調(diào)研訪談、資料核查、實地勘察、社會調(diào)查和分析評價:
(一)調(diào)研訪談。聽取了解項目績效目標設(shè)定及完成程度、管理制度建立及落實、預(yù)算編制及支出執(zhí)行、財務(wù)管理、政府采購和政府購買服務(wù)、資產(chǎn)管理、項目產(chǎn)出和效益等情況,形成訪談記錄。必要時,應(yīng)組織利益相關(guān)方參加的座談會。
(二)資料核查?,F(xiàn)場查閱資料,檢查和核實被評價部門單位填報的數(shù)據(jù)和資料。
(三)實地勘察。現(xiàn)場勘查并記錄項目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量和效果等績效相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
(四)社會調(diào)查。采取訪談、發(fā)放問卷調(diào)查等方式,對項目實施效果和利益相關(guān)方滿意度等進行摸底調(diào)查。
(五)分析評價。依據(jù)現(xiàn)場收集資料、訪談記錄、會議紀要、現(xiàn)場勘查記錄和調(diào)查問卷等相關(guān)資料,分析評價并形成現(xiàn)場評價結(jié)果。
第十九條 編制評價工作底稿。評價過程中,評價工作組應(yīng)根據(jù)所掌握的工作資料、信息調(diào)查表以及其他相關(guān)支撐數(shù)據(jù)資料,梳理問題清單,詳細列明現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價發(fā)現(xiàn)的問題,編制評價工作底稿,并向被評價部門(單位)反饋。被評價部門(單位)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成確認。
第二十條 形成評價初步結(jié)論。評價工作組全面梳理、匯總現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價情況,根據(jù)工作底稿、評價指標體系等情況,形成評價初步結(jié)論。
第二十一條 績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式,具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定??偡忠话阍O(shè)置為100分,等級一般劃分為四檔:90(含)-100分為優(yōu)、80(含)-90分為良、60(含)-80分為中、60分以下為差。
第二十二條 與被評價部門(單位)交換意見。評價工作組將初步評價結(jié)論與被評價部門(單位)充分交換意見。被評價部門(單位)應(yīng)于5個工作日內(nèi)書面反饋,逾期視為無意見。
第四章 完成報告
第二十三條 撰寫績效評價報告。評價工作組認真研究分析被評價部門(單位)意見,撰寫績效評價報告(見附件3)。評價報告應(yīng)全面反映評價項目基本情況,說明評價工作組織實施情況,依據(jù)工作底稿、信息調(diào)查表等,對照評價指標體系,全面客觀分析項目支出績效狀況,做出具體績效分析和結(jié)論。對項目績效、主要問題的分析,要數(shù)據(jù)準確、內(nèi)容完整、案例詳實、依據(jù)充分、分析透徹、結(jié)論無誤,所提建議應(yīng)具有針對性、可行性和應(yīng)用性。
第二十四條 審核論證評價報告。市財政局和市級預(yù)算部門應(yīng)加強對評價報告的審核論證。重點審核論證評價報告的完整性、邏輯性、合理性、充分性及所提意見建議的針對性、可操作性、可實現(xiàn)程度等。
第二十五條 修改完善并提交評價報告。評價工作組根據(jù)審核論證意見,對評價報告進行修改和完善,在規(guī)定時間內(nèi)提交評價報告終稿。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第二十六條 評價結(jié)果反饋整改。市財政局和市級預(yù)算部門應(yīng)在績效評價工作完成后,及時將評價結(jié)果書面反饋被評價部門(單位),并明確整改時限;被評價部門(單位)應(yīng)當按要求向市財政局或主管部門報送整改落實情況。市級預(yù)算部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送市財政局備案。
第二十七條 與預(yù)算安排掛鉤。市財政局和市級預(yù)算部門要加強協(xié)調(diào)配合,建立健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制。部門評價結(jié)果作為本部門編報預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù);財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上,對評價等級為優(yōu)、良的,根據(jù)情況予以支持;對評價等級為中、差的,要完善政策、改進管理,在安排下一年度預(yù)算時,視情況按照評價年度預(yù)算的一定比例予以核減或取消安排。對不進行整改或整改不到位的,根據(jù)情況相應(yīng)調(diào)減下一年度預(yù)算或整改到位后再予安排。
第二十八條 報告與公開。市財政局和市級預(yù)算部門應(yīng)當按照要求將重點項目績效評價結(jié)果報送市人民代表大會常務(wù)委員會,并依法予以公開。
第二十九條 移交與問責。對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人,以及在績效評價、管理工作中存在違紀違法行為的,嚴格按照《財政部關(guān)于印發(fā)<項目支出績效評價管理辦法>的通知》(財預(yù)〔2020〕10號)有關(guān)條款處理。
第六章 檔案歸集
第三十條 建立健全績效評價檔案歸集、保管、借閱、使用和銷毀等制度,確保檔案資料原始、安全和完整。存檔資料應(yīng)包括但不限于:評價項目基本情況和相關(guān)文件、評價工作方案、委托評價協(xié)議(合同)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(資料)表、評價工作底稿及附件、訪談記錄、現(xiàn)場勘查記錄、調(diào)查問卷、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果、績效評價指標體系及評分表、績效評價報告、問題清單及所反映問題的佐證材料等??冃гu價檔案資料保存期限為10年(自歸檔年度開始計算)。
第七章 附 則
第三十一條 本規(guī)程由市財政局負責解釋。
第三十二條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。
附件:
1、項目支出績效評價指標體系框架
2、項目支出績效評價工作方案
3、項目支出績效評價報告
附件1
項目支出績效評價指標體系框架
一級指標 | 二級指標 | 三級指標 | 指標解釋 | 指標說明 |
決策 | 項目立項 | 立項依據(jù) 充分性 | 項目立項(主體是指項目主管部門,下同)是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責,用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。 | 評價要點: |
立項程序 規(guī)范性 | 項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求,用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。 | 評價要點: | ||
績效目標 | 績效目標 合理性 | 項目所設(shè)定的績效目標是否依據(jù)充分,是否符合客觀實際,用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。 | 評價要點: ④是否與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配。 | |
決策 | 績效目標 | 績效指標 明確性 | 依據(jù)績效目標設(shè)定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等,用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。 | 評價要點: |
資金投入 | 預(yù)算編制 科學(xué)性 | 項目預(yù)算編制(主體是指項目資金管理使用單位,下同)是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標準,資金額度與年度目標是否相適應(yīng),用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。 | 評價要點: | |
資金分配 合理性 | 項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù),與補助單位或地方實際是否相適應(yīng),用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。 | 評價要點: | ||
過程 | 資金管理 | 資金到位率 | 實際到位資金與預(yù)算資金的比率,用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。 | 資金到位率=(實際到位資金/預(yù)算資金)×100%。 實際到位資金:一定時期(本年度或項目期)內(nèi)落實到具體項目的資金。 預(yù)算資金:一定時期(本年度或項目期)內(nèi)預(yù)算安排到具體項目的資金。 |
資金撥付及時性 | 項目資金是否按照依法依規(guī)及時撥付,用以反映和考核項目資金撥付時效情況。 | 項目資金是否按照《預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)分配下達,是否符合項目資金管理辦法、工作實施方案等明確的時限要求及時撥付。 | ||
過程 | 資金管理 | 預(yù)算執(zhí)行率 | 項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行,用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情況。 | 預(yù)算執(zhí)行率=(實際支出資金/實際到位資金)×100%。 |
資金使用 合規(guī)性 | 項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定,用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。 | 評價要點: | ||
組織實施 | 管理制度 健全性 | 項目實施單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全,用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。 | 評價要點: | |
制度執(zhí)行 有效性 | 項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定,用以反映和考核相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。 | 評價要點: | ||
產(chǎn)出 | 產(chǎn)出數(shù)量 | 實際完成率 | 項目實施的實際產(chǎn)出數(shù)與計劃產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項目產(chǎn)出數(shù)量目標的實現(xiàn)程度。 | 實際完成率=(實際產(chǎn)出數(shù)/計劃產(chǎn)出數(shù))×100%。 |
產(chǎn)出 | 產(chǎn)出質(zhì)量 | 質(zhì)量達標率 | 項目完成的質(zhì)量達標產(chǎn)出數(shù)與實際產(chǎn)出數(shù)的比率,用以反映和考核項目產(chǎn)出質(zhì)量目標的實現(xiàn)程度。 | 質(zhì)量達標率=(質(zhì)量達標產(chǎn)出數(shù)/實際產(chǎn)出數(shù))×100%。 質(zhì)量達標產(chǎn)出數(shù):一定時期(本年度或項目期)內(nèi)實際達到既定質(zhì)量標準的產(chǎn)品或服務(wù)數(shù)量。既定質(zhì)量標準是指項目實施單位設(shè)立績效目標時依據(jù)計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準或其他標準而設(shè)定的績效指標值。 |
產(chǎn)出時效 | 完成及時性 | 項目實際完成時間與計劃完成時間的比較,用以反映和考核項目產(chǎn)出時效目標的實現(xiàn)程度。 | 實際完成時間:項目實施單位完成該項目實際所耗用的時間。 | |
產(chǎn)出成本 | 成本節(jié)約率 | 完成項目計劃工作目標的實際節(jié)約成本與計劃成本的比率,用以反映和考核項目的成本節(jié)約程度。 |
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效益 | 項目效益 | 實施效益 | 項目實施所產(chǎn)生的效益。 | 項目實施所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等??筛鶕?jù)項目實際情況有選擇地設(shè)置和細化。 |
滿意度 | 社會公眾或服務(wù)對象對項目實施效果的滿意程度。 | 社會公眾或服務(wù)對象是指因該項目實施而受到影響的部門(單位)、群體或個人。一般采取社會調(diào)查的方式。 |