各市及廣德市、宿松縣自然資源和規(guī)劃局、財政局，各相關(guān)單位：

為加強地質(zhì)災(zāi)害防治項目及專項資金管理，特制定《安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省自然資源廳     安徽省財政廳

2022年9月30日

安徽省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及專項資金管理辦法

第一章 總  則

第一條 為加強我省地質(zhì)災(zāi)害防治項目及專項資金管理，提高項目管理質(zhì)量和資金使用效益，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《安徽省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害防治項目，主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、工程治理、排危除險、能力建設(shè)和技術(shù)支撐等。

本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害防治項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指省級財政預(yù)算安排的用于全省地質(zhì)災(zāi)害防治的專項轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 地質(zhì)災(zāi)害防治項目及專項資金由省自然資源廳、省財政廳負責管理。省自然資源廳在編制年度預(yù)算時，負責提出下年度專項資金安排建議；在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，負責提出具體專項資金分配建議方案，做好預(yù)算績效管理具體工作，督促和指導市縣做好項目實施和資金使用管理監(jiān)督工作等。省財政廳對省自然資源廳申報的預(yù)算安排建議進行審核后，列入省級財政年度預(yù)算，經(jīng)省人大批準后執(zhí)行；在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，負責審核資金分配建議方案并下達資金預(yù)算，指導市縣加強資金使用監(jiān)督管理等。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和財政部門根據(jù)職能分工，做好地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施、資金分配使用、監(jiān)督管理及預(yù)算績效管理等工作。

第四條 堅持“搬遷優(yōu)先、綜合治理”的原則，對已核查入庫的地質(zhì)災(zāi)害隱患點或災(zāi)險情速報點科學合理確定綜合防治措施。對風險等級高的實施搬遷避讓；對風險等級較高、威脅人數(shù)較多、難以搬遷避讓的實施工程治理；對規(guī)模較小、治理措施簡單的實施排危除險；對暫時難以實施搬遷避讓或治理、威脅人數(shù)較多的實施專業(yè)監(jiān)測。

第五條 專項資金原則上根據(jù)當年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況分批下達，如遇突發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可啟動資金緊急核撥機制。

第六條 中央財政下達我省的地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金除特別規(guī)定外，適用本辦法。

第二章  項目申報和審查

第七條 搬遷避讓項目，由縣級自然資源主管部門會同同級財政部門申報，由市級自然資源主管部門會同同級財政部門對項目驗收合格后，統(tǒng)一向省自然資源廳和省財政廳申請補助資金。申報材料包括資金申報表（見附件1）、地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息、搬遷前后的全景照片、搬遷安置人員登記冊及戶籍資料或被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見等。

第八條 工程治理項目，由縣級自然資源主管部門會同同級財政部門向市級自然資源主管部門和財政部門申報，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財政部門審核同意后，報省自然資源廳和省財政廳申請立項，并附項目申報表（見附件2）和勘查、設(shè)計方案。省自然資源廳會同省財政廳組織專家現(xiàn)場踏勘核實項目是否符合工程治理條件；對符合條件的項目進行勘查、設(shè)計方案審查，審定施工技術(shù)方案、實物工作量和治理所需費用。

第九條 排危除險項目，由市級自然資源主管部門會同同級財政部門統(tǒng)一組織專家對轄區(qū)內(nèi)縣級自然資源主管部門和同級財政部門申報的排危除險項目設(shè)計方案進行審查，審定施工技術(shù)方案、實物工作量和治理所需費用，并根據(jù)審查結(jié)果和工作實際統(tǒng)籌安排實施項目，向省自然資源廳和省財政廳申請立項，隨文附項目申報表（見附件3）、設(shè)計方案和專家審查意見。項目申報單位對項目的真實性、完整性、準確性負責。省自然資源廳會同省財政廳對項目申報材料的合規(guī)性、合理性進行審查。

第十條 調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警項目，由縣級自然資源主管部門會同同級財政部門向市級自然資源主管部門和財政部門申報，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財政部門審核同意后，報省自然資源廳和省財政廳申請立項，并附項目申報表（見附件4）、設(shè)計方案。省自然資源廳會同省財政廳組織專家對項目設(shè)計方案進行審查，審定實施技術(shù)方案、實物工作量和項目所需費用。

第十一條 省自然資源廳會同省財政廳將符合條件的搬遷避讓、工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項目，納入省級地質(zhì)災(zāi)害防治項目庫管理。

第十二條 各類項目抽取評審專家時，實行回避制度。專家組應(yīng)依法依規(guī)對項目實施的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等方面進行審查，并對審查結(jié)果終身負責。

第三章 資金撥付

第十三條 搬遷避讓項目，經(jīng)市級驗收確認的搬遷戶數(shù)，按照每戶6萬元的標準，采取“以獎代補”方式安排資金。

工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項目，所需費用由省級專項資金補助50%，按照財政事權(quán)與支出責任相統(tǒng)一的原則，剩余50%資金由項目所在市、縣(市、區(qū))財政予以保障。

基層能力建設(shè)資金，由省自然資源廳綜合權(quán)衡各市、縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作任務(wù)、重點隱患狀況、災(zāi)害威脅和受災(zāi)情況等主要因素，提出資金分配建議。

第十四條 省自然資源廳根據(jù)年度專項資金預(yù)算和項目庫儲備等情況，制定專項資金總體分配建議方案和績效目標分解方案，提交廳黨組會議研究同意后，按程序報送省財政廳。省財政廳審核下達資金。

第十五條 對于危險性大的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等特殊情況亟需進行工程治理的，經(jīng)市級自然資源主管部門會同同級財政部門申請，省自然資源廳會同省財政廳組織專家現(xiàn)場論證通過后，納入項目庫管理，并提前下達項目任務(wù)書，優(yōu)先安排項目治理資金。

第四章 項目實施與監(jiān)管

第十六條 工程治理、排危除險、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項目由縣級自然資源主管部門全程負責實施、管理和監(jiān)督，根據(jù)招投標及政府采購要求，擇優(yōu)確定具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)的項目承擔單位。工程治理、排危除險項目的勘查和設(shè)計承擔單位不得同時確定為施工和監(jiān)理單位。

第十七條 基層能力建設(shè)資金，由市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財政部門細化到具體任務(wù)，制定實施方案并負責具體實施?；鶎幽芰ㄔO(shè)資金主要用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、避險轉(zhuǎn)移、防災(zāi)演練、宣傳培訓和基層專業(yè)支撐隊伍建設(shè)等。具體安排情況和實施方案由市級自然資源主管部門會同同級財政部門在專項資金撥付后30日內(nèi)報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第十八條 搬遷避讓項目，由省自然資源廳會同省財政廳對項目完成情況視情進行抽查或“雙隨機一公開”檢查，抽查比例根據(jù)當年申報戶數(shù)確定，抽查戶數(shù)原則上不低于申報總戶數(shù)的30%，并督促市級自然資源主管部門對抽查發(fā)現(xiàn)問題進行限期整改，整改期間暫停該市搬遷避讓項目申報。

第十九條 市級自然資源主管部門對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治項目的實施進度、工程質(zhì)量、資金使用及績效管理進行全程監(jiān)督檢查。

第五章 項目變更

第二十條 地質(zhì)災(zāi)害防治項目實施過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行已批準的設(shè)計方案和預(yù)算，一般情況不得變更，確需變更設(shè)計方案的，按照程序變更。

工程治理、調(diào)查評價和監(jiān)測預(yù)警等項目變更由市級自然資源主管部門會同同級財政部門以正式文件形式向省自然資源廳和省財政廳申請變更。省自然資源廳會同省財政廳組織專家對變更的勘查和設(shè)計方案進行審查，出具專家審查意見，下達市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門組織實施。

排危除險和基層能力建設(shè)項目變更由市級自然資源主管部門會同同級財政部門組織有關(guān)專家對變更方案進行審查，下達縣級自然資源主管部門組織實施，并于30日內(nèi)報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第二十一條 項目變更后總投資超出原設(shè)計總投資部分由項目所在地市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔，總投資減少部分按投入資金比例相應(yīng)核減省級補助資金。

第六章 項目驗收

第二十二條 地質(zhì)災(zāi)害防治項目完工后，由項目所在地縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同同級財政等相關(guān)部門組織初步驗收，驗收合格后向市級自然資源主管部門和同級財政部門申請驗收。市級自然資源主管部門會同同級財政等相關(guān)部門組織專家進行項目驗收（驗收基本要件見附件5）。驗收合格后，由市級自然資源主管部門會同同級財政部門在30日內(nèi)，將項目驗收結(jié)果和經(jīng)費決算審計報告報送省自然資源廳和省財政廳備案。

第二十三條 工程治理、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警項目周期為2年，排危除險和基層能力建設(shè)項目周期為1年。逾期未完成的，由項目所在市級自然資源主管部門和同級財政部門以正式文件向省自然資源廳和省財政廳說明原因，并承諾完成時限。項目逾期未通過竣工驗收的縣（市、區(qū)），暫停安排相應(yīng)類別的地質(zhì)災(zāi)害防治項目。

第二十四條 專項資金支持項目形成的資產(chǎn)由驗收單位交所在地縣級以上人民政府管理和維護，其中地質(zhì)災(zāi)害治理工程不作固定資產(chǎn)處理。

第七章 資金使用和績效管理

第二十五條 專項資金嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，實行專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑找?guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用。屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級自然資源、財政部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。項目決算后，省自然資源廳、省財政廳根據(jù)省級財政補助比例，對項目資金進行清算。

第二十六條 工程治理和排危除險項目的預(yù)算編制、審核和決算應(yīng)嚴格執(zhí)行《安徽省地質(zhì)災(zāi)害治理工程定額》等規(guī)范。

第二十七條 專項資金建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第二十八條 專項資金績效目標分為區(qū)域績效目標和項目績效目標，主要分為產(chǎn)出指標、效益指標和滿意度指標，具體包括與項目相對應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、滿意度等，可根據(jù)績效管理需要適當調(diào)整（見附件6）。

第二十九條 省自然資源廳在申請設(shè)立專項資金和編制年度預(yù)算時,按預(yù)算績效管理程序編報整體績效目標，并隨項目申報通知同步下達區(qū)域績效目標申報指標體系。

市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門結(jié)合任務(wù)計劃和本地區(qū)實際情況,編制區(qū)域和項目績效目標申報表，隨項目申報文件逐級報送省自然資源廳。

省財政廳隨資金預(yù)算文件同步下達區(qū)域績效目標，省自然資源廳會同省財政廳具體分解下達區(qū)域績效目標有關(guān)指標。

第三十條 在預(yù)算執(zhí)行中，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定開展績效監(jiān)控，并將監(jiān)控結(jié)果逐級上報，省自然資源廳匯總后，及時報送省財政廳備案。對預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或預(yù)計績效目標無法實現(xiàn)、預(yù)算執(zhí)行與績效目標偏離較大、預(yù)計或已經(jīng)造成重大損失浪費或存在風險等情況，及時采取調(diào)減項目預(yù)算或暫停項目實施等措施。

第三十一條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束或年度終了，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門會同財政部門對照既定績效目標開展績效自評，并逐級將績效自評報告匯總報送省自然資源廳。省自然資源廳審核匯總形成整體績效自評報告，按規(guī)定報送省財政廳備案。省自然資源廳可適時組織開展部門績效評價，省財政廳根據(jù)需要可組織開展財政績效評價。評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排和政策調(diào)整等的重要參考依據(jù)。

第八章 責任追究

第三十二條 項目承擔單位、中介機構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理機構(gòu)等有下列行為之一的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（一）無資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）在項目危險性評估、勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作中弄虛作假、降低質(zhì)量、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（三）以其他單位名義或者允許其他單位以本單位名義承攬地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)的。

第三十三條 項目審查專家在審查過程中有弄虛作假、失職、瀆職等行為的，取消其地質(zhì)災(zāi)害防治專家資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究責任。

第九章 附  則

第三十四條 本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。

第三十五條 本辦法自2022年9月30日起施行，有效期5年。施行期間，國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！栋不帐临Y源廳安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓“以獎代補”實施辦法〉的通知》（皖國土資〔2015〕47號）和《安徽省國土資源廳 安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目及資金管理辦法的通知》（皖國土資函〔2016〕1641號）同時廢止。

附件:1-6 .pdf