安全文明施工措施費(fèi)是指為保證建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工而采取的各種措施所需的費(fèi)用，包括安全防護(hù)設(shè)施、文明施工設(shè)施、安全管理人員、安全教育培訓(xùn)等方面的費(fèi)用。安全文明施工措施費(fèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，在工程造價(jià)構(gòu)成中具有特別的地位，直接關(guān)系到工程質(zhì)量和社會(huì)效益。因此，如何合理計(jì)取和認(rèn)定安全文明施工措施費(fèi)，是一個(gè)值得探討的問題。

一、安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式

目前，我國(guó)各地區(qū)對(duì)于安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式并不統(tǒng)一，主要有以下幾種：

1.按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500-2013）【2021年開始對(duì)2013版的修訂，進(jìn)行征求意見】的規(guī)定，以分部分項(xiàng)工程量清單價(jià)合計(jì)（綜合單價(jià)）為基數(shù)乘以相應(yīng)的費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用。這種方式適用于實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可以反映不同類型、不同規(guī)模、不同難度的項(xiàng)目之間的差異，也便于與合同價(jià)款進(jìn)行核對(duì)。

2.按照各地區(qū)制定的定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取。這種方式適用于實(shí)行定額（估計(jì)表）計(jì)價(jià)的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化計(jì)算過程，也便于監(jiān)督管理。

3.按照當(dāng)事人約定的方式計(jì)取。這種方式適用于當(dāng)事人在合同中明確約定了安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式和標(biāo)準(zhǔn)的情況，可以體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，也有利于維護(hù)合同的穩(wěn)定性。

無論采用哪種方式計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)，都應(yīng)遵循以下原則：

4.符合法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求。安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行確定和調(diào)整，不能違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定。

5.符合公平合理和誠(chéng)實(shí)信用的原則。安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)事人之間的平等地位和相互利益，不能損害一方或者第三方的合法權(quán)益，也不能違背社會(huì)公共利益。

6.符合實(shí)際情況和成本核算的原則。安全文明施工措施費(fèi)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和成本核算進(jìn)行確定和調(diào)整，不能超過或者低于實(shí)際發(fā)生或者應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。

二、安全文明施工措施費(fèi)的認(rèn)定問題

在實(shí)踐中，有些案件對(duì)于安全文明施工措施費(fèi)是包含在綜合系數(shù)中，還是單獨(dú)計(jì)取，另行單獨(dú)計(jì)入工程總價(jià)款的認(rèn)定存在爭(zhēng)議。例如，在（2018）最高法民終821號(hào)案件中，原告主張，被告應(yīng)按照合同約定支付安全文明施工措施費(fèi)，而被告則認(rèn)為，安全文明施工措施費(fèi)已經(jīng)包含在綜合系數(shù)中，不應(yīng)再另行支付。最高法院認(rèn)為，對(duì)于“其中安全防護(hù)、文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)”的表述方式，一般應(yīng)理解為安全文明施工措施費(fèi)包括在預(yù)算造價(jià)或者工程報(bào)價(jià)當(dāng)中，不再另行單獨(dú)計(jì)取。其理由有三：

1.從語言文字的通常理解來看，“其中”一詞是指代前面的內(nèi)容，即“預(yù)算造價(jià)”或者“工程報(bào)價(jià)”，而不是指代后面的內(nèi)容，即“安全防護(hù)、文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)”。如果要表達(dá)后者的意思，應(yīng)該使用“包括”或者“包含”等詞語。

2.從合同的整體條款來看，如果將“其中安全防護(hù)、文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)”理解為另行單獨(dú)計(jì)取，那么就會(huì)導(dǎo)致合同中其他與之相關(guān)的條款失去意義或者產(chǎn)生矛盾。例如，合同中規(guī)定了工程總價(jià)款的支付方式和時(shí)間，如果再另行單獨(dú)計(jì)取安全文明施工措施費(fèi)，那么就會(huì)與之沖突。

3.從當(dāng)時(shí)尚有效實(shí)施的地方規(guī)定來看，《關(guān)于發(fā)布滁州市建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的通知》第四條規(guī)定：“所有建筑工程項(xiàng)目都應(yīng)把安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用列入工程成本。實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率，應(yīng)按核定的費(fèi)率在合同中單列；實(shí)行定額（估計(jì)表）計(jì)價(jià)的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)率已含在綜合系數(shù)內(nèi)，承包人不得向發(fā)包人另行計(jì)取”。由此可見，當(dāng)事人所簽訂的合同屬于實(shí)行定額（估計(jì)表）計(jì)價(jià)的情形，因此安全文明施工措施費(fèi)已含在綜合系數(shù)內(nèi)。

綜上所述，安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取與認(rèn)定問題需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析和判斷，不能一概而論。在簽訂合同時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該明確約定安全文明施工措施費(fèi)的計(jì)取方式和標(biāo)準(zhǔn)，并遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，在執(zhí)行合同時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)該誠(chéng)實(shí)履行合同義務(wù)，并尊重合同的穩(wěn)定性。只有這樣，才能保證安全文明施工措施費(fèi)的合理確定和調(diào)整，也能促進(jìn)建設(shè)工程的順利完成和社會(huì)效益的提高。