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關(guān)于印發(fā)《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的通知
財會〔2017〕11號
黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,各有關(guān)人民團體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:
為了適應(yīng)權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革需要,規(guī)范政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算,提高會計信息質(zhì)量,根據(jù)《政府會計準則——基本準則》,我部制定了《政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》,現(xiàn)予印發(fā),自2018年1月1日起施行。實施范圍另行通知。
執(zhí)行中有何問題,請及時反饋我部。
財政部
2017年4月17日
附件:
政府會計準則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施
第一章 總 則
第一條為了規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認、計量和相關(guān)信息的披露,根據(jù)《政府會計準則——基本準則》,制定本準則。
第二條本準則所稱公共基礎(chǔ)設(shè)施,是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的,同時具有以下特征的有形資產(chǎn):
(一)是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分;
(二)具有特定用途;
(三)一般不可移動。
公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施(如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材,以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等)、交通基礎(chǔ)設(shè)施(如公路、航道、港口等)、水利基礎(chǔ)設(shè)施(如大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等)和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第三條下列各項適用于其他相關(guān)政府會計準則:
(一)獨立于公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理維護用房屋建筑物、設(shè)備、車輛等,適用《政府會計準則第 3 號——固定資產(chǎn)》。
(二)屬于文物文化資產(chǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,適用其他相關(guān)政府會計準則。
(三)采用政府和社會資本合作模式(即 PPP 模式)形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認和初始計量,適用其他相關(guān)政府會計準則。
第二章 公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認
第四條通常情況下,符合本準則第五條規(guī)定的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當由按規(guī)定對其負有管理維護職責的政府會計主體予以確認。
多個政府會計主體共同管理維護的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當由對該資產(chǎn)負有主要管理維護職責或者承擔后續(xù)主要支出責任的政府會計主體予以確認。
分為多個組成部分由不同政府會計主體分別管理維護的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當由各個政府會計主體分別對其負責管理維護的公共基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)部分予以確認。
負有管理維護公共基礎(chǔ)設(shè)施職責的政府會計主體通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)或其他會計主體代為管理維護公共基礎(chǔ)設(shè)施的,該公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當由委托方予以確認。
第五條公共基礎(chǔ)設(shè)施同時滿足下列條件的,應(yīng)當予以確認:
(一)與該公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟利益很可能流入政府會計主體;
(二)該公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本或者價值能夠可靠地計量。
第六條通常情況下,對于自建或外購的公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府會計主體應(yīng)當在該項公共基礎(chǔ)設(shè)施驗收合格并交付使用時確認;對于無償調(diào)入、接受捐贈的公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府會計主體應(yīng)當在開始承擔該項公共基礎(chǔ)設(shè)施管理維護職責時確認。
第七條政府會計主體應(yīng)當根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)或功能特征對其進行分類確認。
公共基礎(chǔ)設(shè)施的各組成部分具有不同使用年限或者以不同方式提供公共產(chǎn)品或服務(wù),適用不同折舊率或折舊方法且可以分別確定各自原價的,應(yīng)當分別將各組成部分確認為該類公共基礎(chǔ)設(shè)施的一個單項公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第八條政府會計主體在購建公共基礎(chǔ)設(shè)施時,能夠分清購建成本中的構(gòu)筑物部分與土地使用權(quán)部分的,應(yīng)當將其中的構(gòu)筑物部分和土地使用權(quán)部分分別確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施;不能分清購建成本中的構(gòu)筑物部分與土地使用權(quán)部分的,應(yīng)當整體確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第九條公共基礎(chǔ)設(shè)施在使用過程中發(fā)生的后續(xù)支出,符合本準則第五條規(guī)定的確認條件的,應(yīng)當計入公共基礎(chǔ)設(shè)施成本;不符合本準則第五條規(guī)定的確認條件的,應(yīng)當在發(fā)生時計入當期費用。
通常情況下,為增加公共基礎(chǔ)設(shè)施使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建等后續(xù)支出,應(yīng)當計入公共基礎(chǔ)設(shè)施成本;為維護公共基礎(chǔ)設(shè)施的正常使用而發(fā)生的日常維修、養(yǎng)護等后續(xù)支出,應(yīng)當計入當期費用。
第三章 公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始計量
第十條公共基礎(chǔ)設(shè)施在取得時應(yīng)當按照成本進行初始計量。
第十一條政府會計主體自行建造的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其成本包括完成批準的建設(shè)內(nèi)容所發(fā)生的全部必要支出,包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
在原有公共基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上進行改建、擴建等建造活動后的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其成本按照原公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價值加上改建、擴建等建造活動發(fā)生的支出,再扣除公共基礎(chǔ)設(shè)施被替換部分的賬面價值后的金額確定。
為建造公共基礎(chǔ)設(shè)施借入的專門借款的利息,屬于建設(shè)期間發(fā)生的,計入該公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程成本;不屬于建設(shè)期間發(fā)生的,計入當期費用。
已交付使用但尚未辦理竣工決算手續(xù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當按照估計價值入賬,待辦理竣工決算后再按照實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
第十二條政府會計主體接受其他會計主體無償調(diào)入的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其成本按照該項公共基礎(chǔ)設(shè)施在調(diào)出方的賬面價值加上歸屬于調(diào)入方的相關(guān)費用確定。
第十三條政府會計主體接受捐贈的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)費用確定;沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得,但按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評估的,其成本按照評估價值加上相關(guān)費用確定;沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評估的,其成本比照同類或類似資產(chǎn)的市場價格加上相關(guān)費用確定。
如受贈的系舊的公共基礎(chǔ)設(shè)施,在確定其初始入賬成本時應(yīng)當考慮該項資產(chǎn)的新舊程度。
第十四條政府會計主體外購的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其成本包括購買價款、相關(guān)稅費以及公共基礎(chǔ)設(shè)施交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該項資產(chǎn)的運輸費、裝卸費、安裝費和專業(yè)人員服務(wù)費等。
第十五條對于包括不同組成部分的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其只有總成本、沒有單項組成部分成本的,政府會計主體可以按照各單項組成部分同類或類似資產(chǎn)的成本或市場價格比例對總成本進行分配,分別確定公共基礎(chǔ)設(shè)施中各單項組成部分的成本。
第四章 公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)計量
第一節(jié) 公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊或攤銷
第十六條政府會計主體應(yīng)當對公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊,但政府會計主體持續(xù)進行良好的維護使得其性能得到永久維持的公共基礎(chǔ)設(shè)施和確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施的單獨計價入賬的土地使用權(quán)除外。
公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)計提的折舊總額為其成本,計提公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊時不考慮預(yù)計凈殘值。
政府會計主體應(yīng)當對暫估入賬的公共基礎(chǔ)設(shè)施計提折舊,實際成本確定后不需調(diào)整原已計提的折舊額。
第十七條政府會計主體應(yīng)當根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和使用情況,合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限。
政府會計主體確定公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊年限,應(yīng)當考慮下列因素:
(一)設(shè)計使用年限或設(shè)計基準期;
(二)預(yù)計實現(xiàn)服務(wù)潛力或提供經(jīng)濟利益的期限;
(三)預(yù)計有形損耗和無形損耗;
(四)法律或者類似規(guī)定對資產(chǎn)使用的限制。
公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限一經(jīng)確定,不得隨意變更,但符合本準則第二十條規(guī)定的除外。
對于政府會計主體接受無償調(diào)入、捐贈的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當考慮該項資產(chǎn)的新舊程度,按照其尚可使用的年限計提折舊。
第十八條政府會計主體一般應(yīng)當采用年限平均法或者工作量法計提公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊。
在確定公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊方法時,應(yīng)當考慮與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)潛力或經(jīng)濟利益的預(yù)期實現(xiàn)方式。
公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊方法一經(jīng)確定,不得隨意變更。
第十九條公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當按月計提折舊,并計入當期費用。當月增加的公共基礎(chǔ)設(shè)施,當月開始計提折舊;
當月減少的公共基礎(chǔ)設(shè)施,當月不再計提折舊。
第二十條處于改建、擴建等建造活動期間的公共基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)當暫停計提折舊。
因改建、擴建等原因而延長公共基礎(chǔ)設(shè)施使用年限的,應(yīng)當按照重新確定的公共基礎(chǔ)設(shè)施的成本和重新確定的折舊年限計算折舊額,不需調(diào)整原已計提的折舊額。
第二十一條公共基礎(chǔ)設(shè)施提足折舊后,無論能否繼續(xù)使用,均不再計提折舊;已提足折舊的公共基礎(chǔ)設(shè)施,可以繼續(xù)使用的,應(yīng)當繼續(xù)使用,并規(guī)范實物管理。
提前報廢的公共基礎(chǔ)設(shè)施,不再補提折舊。
第二十二條對于確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施的單獨計價入賬的土地使用權(quán),政府會計主體應(yīng)當按照《政府會計準則第4號——無形資產(chǎn)》的相關(guān)規(guī)定進行攤銷。
第二節(jié) 公共基礎(chǔ)設(shè)施的處置
第二十三條政府會計主體按規(guī)定報經(jīng)批準無償調(diào)出、對外捐贈公共基礎(chǔ)設(shè)施的,應(yīng)當將公共基礎(chǔ)設(shè)施的賬面價值予以轉(zhuǎn)銷,無償調(diào)出、對外捐贈中發(fā)生的歸屬于調(diào)出方、捐出方的相關(guān)費用應(yīng)當計入當期費用。
第二十四條公共基礎(chǔ)設(shè)施報廢或遭受重大毀損的,政府會計主體應(yīng)當在報經(jīng)批準后將公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價值予以轉(zhuǎn)銷,并將報廢、毀損過程中取得的殘值變價收入扣除相關(guān)費用后的差額按規(guī)定做應(yīng)繳款項處理(差額為凈收益時)或計入當期費用(差額為凈損失時)。
第五章 公共基礎(chǔ)設(shè)施的披露
第二十五條政府會計主體應(yīng)當在附注中披露與公共基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的下列信息:
(一)公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類和折舊方法。
(二)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的折舊年限及其確定依據(jù)。
(三)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面余額、累計折舊額(或攤銷額)、賬面價值的期初、期末數(shù)及其本期變動情況。
(四)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施的實物量。
(五)公共基礎(chǔ)設(shè)施在建工程的期初、期末金額及其增減變動情況。
(六)確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施的單獨計價入賬的土地使用權(quán)的賬面余額、累計攤銷額及其變動情況。
(七)已提足折舊繼續(xù)使用的公共基礎(chǔ)設(shè)施的名稱、數(shù)量等情況。
(八)暫估入賬的公共基礎(chǔ)設(shè)施賬面價值變動情況。
(九)無償調(diào)入、接受捐贈的公共基礎(chǔ)設(shè)施名稱、數(shù)量等情況(包括未按照本準則第十二條和第十三條規(guī)定計量并確認入賬的公共基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況)。
(十)公共基礎(chǔ)設(shè)施對外捐贈、無償調(diào)出、報廢、重大毀損等處置情況。
(十一)公共基礎(chǔ)設(shè)施年度維護費用和其他后續(xù)支出情況。
第六章 附 則
第二十六條對于應(yīng)當確認為公共基礎(chǔ)設(shè)施、但已確認為固定資產(chǎn)的資產(chǎn),政府會計主體應(yīng)當在本準則首次執(zhí)行日將該資產(chǎn)按其賬面價值重分類為公共基礎(chǔ)設(shè)施。
第二十七條對于應(yīng)當確認但尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施,政府會計主體應(yīng)當在本準則首次執(zhí)行日按照以下原則確定其初始入賬成本:
(一)可以取得相關(guān)原始憑據(jù)的,其成本按照有關(guān)原始憑據(jù)注明的金額減去應(yīng)計提的累計折舊后的金額確定;
(二)沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得,但按規(guī)定經(jīng)過資產(chǎn)評估的,其成本按照評估價值確定;
(三)沒有相關(guān)憑據(jù)可供取得、也未經(jīng)資產(chǎn)評估的,其成本按照重置成本確定。
本準則首次執(zhí)行日以后,政府會計主體應(yīng)當對存量公共基礎(chǔ)設(shè)施按其在首次執(zhí)行日確定的成本和剩余折舊年限計提折舊。
第二十八條本準則自2018年1月1日起施行。