關(guān)于進一步深化改革 強化監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見

(2020年11月2日 司發(fā)〔2020〕1號)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

司法鑒定制度是司法制度的重要組成部分，是解決訴訟涉及的專門性問題，幫助司法機關(guān)查明案件事實的司法保障制度。進一步深化改革，強化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力對于維護社會公平正義、全面推進依法治國具有重要意義。為深入貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，完善體制機制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，不斷提升司法鑒定質(zhì)量和公信力，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以人民為中心，以改革為動力，以質(zhì)量為核心，以問題為導(dǎo)向，持續(xù)深化改革，強化公益屬性，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，提高人民群眾滿意度，充分發(fā)揮司法鑒定功能作用。

(二)工作原則和目標(biāo)。進一步深化改革，強化監(jiān)管，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力，必須進一步堅持黨對司法鑒定工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在行業(yè)全覆蓋，推進黨建與業(yè)務(wù)有機融合、協(xié)同發(fā)展;必須進一步健全完善科學(xué)管理、統(tǒng)一規(guī)范、運行高效、監(jiān)管有力的統(tǒng)一管理體制和工作機制，促進司法鑒定規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化水平持續(xù)提升;必須進一步加強質(zhì)量建設(shè)和隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，推動人民群眾反映強烈的“金錢、人情、虛假”鑒定和“多頭、重復(fù)”鑒定等突出問題得到有效解決;必須進一步強化司法鑒定公益屬性，堅持客觀公正價值導(dǎo)向，嚴(yán)格收費管理，完善保障措施，努力讓司法機關(guān)和人民群眾的鑒定需求得到有效滿足，司法鑒定在促進司法公正、維護人民權(quán)益、推進依法治國中作用進一步發(fā)揮。

二、改革措施

(一)加強司法鑒定行業(yè)黨的建設(shè)

1.明確抓行業(yè)黨建工作責(zé)任。各級司法行政機關(guān)要結(jié)合職能履行抓行業(yè)黨建工作責(zé)任，把抓業(yè)務(wù)與抓黨建緊密結(jié)合起來，加強黨對司法鑒定行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合、相互促進。

2.貫徹黨建工作要求。指導(dǎo)司法鑒定協(xié)會、鑒定機構(gòu)對照黨章黨規(guī)，在2021年6月底前修訂完善章程或制度，推動黨建工作進協(xié)會章程、進工作制度、進日常管理。認真落實“四同步”要求，在審批設(shè)立司法鑒定機構(gòu)時，推動具備建立黨組織條件的及時成立黨組織;審核許可司法鑒定人執(zhí)業(yè)時，推動專職人員中的黨員轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系;開展執(zhí)業(yè)檢查、考核評估時，同步檢查黨建工作，作為機構(gòu)等級評估、鑒定人執(zhí)業(yè)評價、行業(yè)評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

3.推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。針對機構(gòu)特點，以支部建在機構(gòu)為原則，分類實施、應(yīng)建盡建，確保2021年底前黨的組織在行業(yè)全覆蓋。理順黨員組織關(guān)系，組織關(guān)系不在機構(gòu)黨組織的黨員，要按照“一方隸屬、參加多重組織生活”的原則，參加機構(gòu)黨組織生活。堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，做好黨員發(fā)展工作。探索不同類型機構(gòu)黨建工作方式方法，科學(xué)精準(zhǔn)加強行業(yè)黨建，努力營造抓行業(yè)黨建的良好氛圍。

4.發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。強化黨組織政治引領(lǐng)作用，建立黨組織在機構(gòu)決策、規(guī)范管理中發(fā)揮作用的工作機制，推行機構(gòu)管理層人員和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”。明確黨組織在機構(gòu)、隊伍建設(shè)中的政治把關(guān)作用。開展“黨員先鋒崗”“黨建示范點”創(chuàng)建，強化黨員意識，加強教育管理，發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)加強鑒定機構(gòu)建設(shè)

5.優(yōu)化機構(gòu)布局。省級司法行政機關(guān)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定本地區(qū)司法鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，既滿足訴訟活動需要和人民群眾需求，又避免無序競爭。

6.完善發(fā)展格局。鼓勵引導(dǎo)鑒定機構(gòu)通過多種途徑實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，規(guī)范整合小、微機構(gòu)，推動機構(gòu)做大做強、做精做優(yōu)。完善以國家級司法鑒定機構(gòu)為龍頭、高資質(zhì)高水平機構(gòu)為支撐、?？菩吞厣珯C構(gòu)為亮點，不同類型司法鑒定機構(gòu)優(yōu)勢互補、社會共享、持續(xù)發(fā)展的司法鑒定機構(gòu)發(fā)展格局。

7.嚴(yán)格準(zhǔn)入登記。依法嚴(yán)格做好法醫(yī)類、物證類、聲像資料和環(huán)境損害司法鑒定“四大類”登記管理工作，開展“四大類”外機構(gòu)清理工作，沒有法律依據(jù)的，一律不得準(zhǔn)入登記。制定實施法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定機構(gòu)登記評審細則。落實專家評審制度，對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織是否符合準(zhǔn)入條件進行實質(zhì)審核。軍隊人員和軍隊單位準(zhǔn)入登記應(yīng)聽取軍隊司法鑒定管理部門的意見。

8.建立誠信評價體系。制定司法鑒定誠信等級評估辦法，建立誠信檔案，評估誠信等級，完善誠信評估制度，督促鑒定機構(gòu)和鑒定人依法誠信執(zhí)業(yè)。開展質(zhì)量監(jiān)管、執(zhí)業(yè)考核等第三方評價，深化群眾對服務(wù)過程、服務(wù)態(tài)度等的滿意度評價活動，并及時公開評價結(jié)果。

9.建立資質(zhì)評估制度。遵循“分級分類、先難后易、公開公正”原則，全面開展司法鑒定機構(gòu)資質(zhì)條件、鑒定能力、執(zhí)業(yè)情況等資質(zhì)評估工作，實施動態(tài)管理，促進良性發(fā)展。

10.完善淘汰退出機制。依法清理整頓達不到法定設(shè)立條件的鑒定機構(gòu)。制定具體辦法，細化撤銷登記情形，做到機構(gòu)有進有出、優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

(三)加強鑒定人隊伍建設(shè)

11.加強隊伍思想政治建設(shè)。引導(dǎo)廣大鑒定人堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，培育崇尚法治、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、廉潔自律的行業(yè)精神，踐行司法為民理念，培養(yǎng)造就高素質(zhì)鑒定人隊伍。

12.把好進人關(guān)。建立完善鑒定人能力考核標(biāo)準(zhǔn)，對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個人職稱專業(yè)、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力等進行實質(zhì)審核，實施嚴(yán)格準(zhǔn)入。

13.加大人才培養(yǎng)力度。制定司法鑒定人才培養(yǎng)規(guī)劃，優(yōu)化人才隊伍和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善司法鑒定人助理制度，制定管理辦法，加強培養(yǎng)力度，實施規(guī)范管理。

14.完善教育培訓(xùn)制度。制定司法鑒定教育培訓(xùn)工作管理辦法，整合優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮科研、院校等單位作用，加強培訓(xùn)基地、師資和教材建設(shè)，開展分級培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。

15.落實鑒定人執(zhí)業(yè)保障。健全完善司法鑒定人職稱評審辦法，加強職稱動態(tài)管理。推廣建立司法鑒定執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。健全出庭作證等執(zhí)業(yè)保障，推動對鑒定人出庭的人身安全保護和必要的費用保障落實。研究推行鑒定人執(zhí)業(yè)承諾宣誓制度，增強鑒定人責(zé)任心和行業(yè)歸屬感。

(四)加強質(zhì)量建設(shè)

16.推進認證認可工作。認真落實《司法部 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于加快推進司法鑒定資質(zhì)認定工作的指導(dǎo)意見》，加快推進司法鑒定資質(zhì)認定工作。到期未通過資質(zhì)認定或?qū)嶒炇艺J可的鑒定機構(gòu)，依法進行規(guī)范清理。發(fā)揮國家資質(zhì)認定司法鑒定行業(yè)評審組作用，加強評審員隊伍建設(shè)，推開省級資質(zhì)認定工作，確保資質(zhì)認定評審質(zhì)量。制定實施認證認可三年(2021—2023)提升計劃，持續(xù)提升工作水平。

17.創(chuàng)新能力驗證活動?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗，推進能力驗證常態(tài)化、制度化。改進組織模式和評審方式，強化結(jié)果比對和運用，對于限期整改仍不能滿足基本能力要求的，依法進行處理。

18.加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實《實施意見》要求，按程序成立全國司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。加強司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化工作與刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)銜接。依托行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和研究力量，加強標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂和推廣實施工作，提高司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。探索全國司法鑒定機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。

19.健全完善質(zhì)量管控體系。開展質(zhì)量評查等活動，加強司法鑒定質(zhì)量管控，常態(tài)化推動質(zhì)量提升。探索實行鑒定機構(gòu)法律顧問制度，加強內(nèi)部法律審核，預(yù)防矛盾糾紛、投訴爭議的發(fā)生。

20.充分發(fā)揮專家作用。組建地方和國家專家?guī)?，發(fā)揮專家在評審準(zhǔn)入、質(zhì)量管理、行業(yè)監(jiān)管等方面作用。完善專家咨詢機制，探索技術(shù)爭議解決。

(五)加強科技信息化建設(shè)

21.加快信息化建設(shè)步伐。加快“智慧司鑒”建設(shè)，加強系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)匯聚，2021年6月底前建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，一體實現(xiàn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、投訴處理、綜合管理等功能。完善數(shù)據(jù)的共建、共享、共用機制，加強與辦案機關(guān)、使用部門的銜接，推動信息互聯(lián)互通。

22.提升信息化監(jiān)管水平。實施鑒定受理、鑒定過程、鑒定意見審核簽發(fā)等各環(huán)節(jié)的全過程留痕、全流程監(jiān)管。2021年6月底前推進電子證照廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)鑒定意見書賦碼管理，方便辦案機關(guān)和社會群眾隨時核驗。探索區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用，研發(fā)運用案件可查重、可追溯功能，加強數(shù)據(jù)分析，強化核查比對，防范多頭、重復(fù)和虛假鑒定發(fā)生。

23.強化科技創(chuàng)新支撐。積極參加國家重大科技研發(fā)項目，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和新技術(shù)研發(fā)，推動先進成熟的科學(xué)技術(shù)運用，加強司法鑒定科技創(chuàng)新支撐體系建設(shè)和司法部司法鑒定重點實驗室建設(shè)。

(六)強化公益屬性

24.服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。深化長江經(jīng)濟帶司法鑒定協(xié)同發(fā)展，推動黃河流域司法鑒定高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮部校合作司法鑒定基地作用。支持檢察環(huán)境損害公益訴訟，健全完善不預(yù)先收取鑒定費用制度，服務(wù)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

25.強化公共法律服務(wù)功能。因地制宜推動司法鑒定機構(gòu)入駐公共法律服務(wù)平臺，加強司法鑒定信息系統(tǒng)與法律服務(wù)網(wǎng)對接，履行法律咨詢、服務(wù)指引、業(yè)務(wù)辦理等職責(zé)，服務(wù)社會公眾。

26.發(fā)揮公益作用。完善司法鑒定機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度，加強司法鑒定與法律援助工作的銜接。推動將公民非正常死亡處理、行政執(zhí)法、公益訴訟和應(yīng)對國內(nèi)、國際重大公共事件等鑒定需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

27.嚴(yán)格收費管理?？茖W(xué)制定司法鑒定收費標(biāo)準(zhǔn)，合理制定政府指導(dǎo)價，加強司法鑒定收費專項管理，嚴(yán)厲打擊亂收費行為，切實規(guī)范司法鑒定收費秩序，維護人民群眾合法權(quán)益。

28.加大支持力度。積極爭取政府支持，建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平司法鑒定機構(gòu)和重點實驗室。加強對邊遠貧困地區(qū)鑒定機構(gòu)的扶持，引導(dǎo)鑒定資源向稀缺的區(qū)域傾斜。

(七)加強監(jiān)督管理

29.加強事中事后監(jiān)管。鞏固行業(yè)清理整頓活動成果，推動規(guī)范整改、警示教育常態(tài)化。全面推行“雙隨機一公開”，完善“一單兩庫”等基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新檢查方式，公開檢查結(jié)果。加強委托、收費、涉保鑒定等行為監(jiān)管，開展集中專項打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查。進一步規(guī)范司法鑒定機構(gòu)和鑒定人在訴訟活動之外開展鑒定業(yè)務(wù)。

30.加強投訴處理工作。加強信息化運用，及時發(fā)現(xiàn)投訴苗頭，強化預(yù)知預(yù)測。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主渠道作用，建立行業(yè)評判制度。深化“放管服”改革，推行分級管理，落實屬地責(zé)任，督促縣(市、區(qū))司法行政機關(guān)積極履行日常監(jiān)管、投訴處理等職責(zé)。建立投訴案件倒查機制，補齊短板漏洞。推進有條件的地方成立司法鑒定人民調(diào)解委員會，努力將投訴積案和爭議化解在基層一線，解決在訴訟之外。

31.落實干預(yù)鑒定活動記錄和報告規(guī)定。加強日常監(jiān)督，完善定期檢查、情況通報和報告制度，落實鑒定人負責(zé)制，落實干預(yù)鑒定活動記錄和報告制度要求，保障鑒定人獨立公正鑒定。

32.查處違法違規(guī)行為。拓展信息渠道，完善舉報機制，加大對虛假鑒定等違法違規(guī)行為的查處力度，建立健全執(zhí)業(yè)“黑名單”制度，完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制，通報典型案例，嚴(yán)肅懲處違法違規(guī)行為。

33.開展隊伍教育整頓。針對個別鑒定人違法違規(guī)執(zhí)業(yè)、進行“金錢、人情、虛假”鑒定等突出問題，聚焦投訴數(shù)量多、群眾反映強烈的熱點難點，分類施策，對癥下藥，認真組織開展專題學(xué)習(xí)、警示教育、專項檢查，有針對性地開展專項整頓工作，整治頑瘴痼疾，推進正風(fēng)肅紀(jì)。

34.嚴(yán)格依法履行管理職責(zé)。司法鑒定管理人員要依法履責(zé)，秉公用權(quán)，嚴(yán)守紀(jì)律要求，勇于擔(dān)當(dāng)作為，對于濫用職權(quán)、玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人員，嚴(yán)肅追究相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

深化司法鑒定改革、強化監(jiān)督管理，提高司法鑒定質(zhì)量和公信力是一項需要攻堅克難、久久為功的事業(yè)。各級司法行政機關(guān)要堅決貫徹中央決策部署，積極爭取黨委政府重視支持，將之作為推進司法體制改革、促進司法公正的重要工作，凝聚改革共識，增強行動自覺，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利有效推進。

要明確責(zé)任、狠抓落實。健全管理工作體系，充實監(jiān)管力量，推動管理重心下移、力量下沉。堅持屬地原則，明確各級司法行政機關(guān)、司法鑒定協(xié)會的監(jiān)管責(zé)任，形成齊抓共管工作局面。建立抓落實工作機制，完善監(jiān)督考核，細化工作措施，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推進重點任務(wù)落實。

要完善機制、強化協(xié)同。建立與偵查、檢察、審判、監(jiān)察、行政執(zhí)法等有關(guān)部門間議事協(xié)商機制，及時研究解決工作中的重大問題。完善司法鑒定管理與使用銜接，促進司法鑒定管理與使用良性互動，推動解決“多頭、重復(fù)”鑒定等問題。加強司法鑒定行業(yè)協(xié)會建設(shè)，深化“兩結(jié)合”管理體制，健全司法行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會間的決策會商、信息共享等制度，密切工作協(xié)作。

要嚴(yán)密制度、擴大宣傳。突出問題導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，健全完善改革配套制度措施，加強立法工作，推動健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革目標(biāo)任務(wù)全面落實。大力宣傳表彰工作中涌現(xiàn)的先進集體和個人，不斷提高司法鑒定社會知曉度和公信力，為深化司法鑒定改革營造良好環(huán)境。

貫徹落實中的重大問題，請及時報司法部公共法律服務(wù)管理局。