2019年6月13日 財資環(huán)〔2019〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、生態(tài)環(huán)境局：

　　為加強農(nóng)村環(huán)境整治資金使用管理，我們制定了《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部，財政部各地監(jiān)管局。

附件：

　　農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法

　　第一條 為規(guī)范農(nóng)村環(huán)境整治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村環(huán)境整治資金（以下稱整治資金）是指由中央一般公共預(yù)算安排的，用于支持地方開展農(nóng)村環(huán)境保護工作，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、提升農(nóng)村人居環(huán)境水平的資金，由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責(zé)管理。

　　第三條 整治資金管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，突出支持重點。

　　（二）符合國家宏觀政策和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃。

　　（三）按照編制中期財政規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

　?。ㄋ模﹫猿止_、公平、公正，主動接受社會監(jiān)督。

　?。ㄎ澹嵤┤^程預(yù)算績效管理，強化資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金效益。

　?。﹫猿纸Y(jié)果導(dǎo)向，專項資金安排時統(tǒng)籌考慮相關(guān)地區(qū)重點領(lǐng)域重點任務(wù)完成情況及農(nóng)村環(huán)境改善情況，突出對資金使用績效和環(huán)境質(zhì)量改善情況較好地區(qū)的激勵。

　　第四條 整治資金實施期限至2020年。期滿后根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及農(nóng)村環(huán)境整治工作形勢的需要評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

　　第五條 整治資金重點支持范圍包括以下事項：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村污水和垃圾處理；

　　（二）規(guī)?；韵滦笄蒺B(yǎng)殖污染治理；

　　（三）農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，水源涵養(yǎng)及生態(tài)帶建設(shè)；

　　（四）其他需要支持的事項。

　　根據(jù)黨中央國務(wù)院決策部署、農(nóng)村環(huán)境保護工作需要和專項轉(zhuǎn)移支付評估等情況，不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，政策到期或者調(diào)整的，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、績效低的支持事項，?yīng)當(dāng)及時按照程序退出。

　　第六條 財政部負責(zé)制定資金分配標(biāo)準(zhǔn)、審核整治資金分配建議方案、編制整治資金預(yù)算草案并下達預(yù)算，組織實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方預(yù)算管理等。

　　生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)實施農(nóng)村環(huán)境整治工作，研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案，開展日常監(jiān)管和評估，推動開展整治資金全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方做好預(yù)算績效管理各項相關(guān)工作，提高財政資金使用效益。

　　第七條 生態(tài)環(huán)境部根據(jù)支持地方工作開展需要、相關(guān)因素、權(quán)重以及上一年度目標(biāo)完成情況等，向財政部提出年度專項資金安排建議。

　　財政部根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提出的分配建議，審核確定有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（以下稱?。┵Y金安排數(shù)額。

　　第八條 整治資金按照因素法分配。以有關(guān)省整治村莊數(shù)量和試點示范為因素分配，具體權(quán)重為90%、10%，并可以按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的決策部署、資金使用績效和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。確需調(diào)整因素和權(quán)重，應(yīng)當(dāng)按照程序報批后實施。

　　第九條 有關(guān)省應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)劃及方案明確的治理目標(biāo)，編制本省農(nóng)村環(huán)境整治工作方案，并明確分年工作目標(biāo)、實施任務(wù)、管理職責(zé)、資金預(yù)算、保障機制等，確保目標(biāo)可量化、可操作、可考核。

　　有關(guān)省應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施運行維護機制，安排使用整治資金時，優(yōu)先支持已經(jīng)落實運行維護經(jīng)費的項目，以確保效果持續(xù)。

　　第十條 財政部、生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織對整治資金實施全過程預(yù)算績效管理，包括加強績效目標(biāo)審核，下達預(yù)算時須將績效目標(biāo)一同下達地方。強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效自評和重點績效評價。具體內(nèi)容應(yīng)包括：計劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，相關(guān)制度建設(shè)情況，整治資金到位使用及項目實施進展情況，社會效益、生態(tài)效益情況等。

　　財政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)建立資金考核獎懲機制，并加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，將各地整治資金績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理及以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

　　第十一條 地方各級財政、生態(tài)環(huán)境部門以及整治資金具體使用單位，具體實施整治資金全過程預(yù)算績效管理，按照下達的績效目標(biāo)組織開展績效運行監(jiān)控，做好績效評價。績效管理中發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金，損失浪費嚴(yán)重、低效無效等重大問題的，應(yīng)當(dāng)按照程序及時報告財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門。加強績效評價結(jié)果運用，并建立資金考核獎懲機制。

　　第十二條 任何單位和個人不得截留、擠占和挪用防治資金。

　　各級財政、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第十三條 財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展整治資金監(jiān)管工作。

　　第十四條 本辦法未明確的其他事宜，包括預(yù)算下達、資金撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕230號）等預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 脫貧攻堅期內(nèi)，納入貧困縣統(tǒng)籌整合使用范圍的整治資金使用管理應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及有關(guān)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的要求執(zhí)行。省級在分解下達資金時，用于貧困縣的資金增幅不低于該項資金平均增幅。

　　第十六條 省級財政和生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法。

　　第十七條 本辦法由財政部會同生態(tài)環(huán)境部負責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實行?！敦斦?環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2015〕919號）、《財政部 環(huán)境保護部關(guān)于〈中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法〉的補充通知》（財建〔2016〕875號）同時廢止。