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關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度(試行)》的通知

欄目:會計法規(guī) 發(fā)布時間:2017-07-07
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關(guān)于印發(fā)《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的通知

財會〔2017〕21號

中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國家機關(guān)事務(wù)管理局財務(wù)司,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的有關(guān)要求,引導(dǎo)和推動小企業(yè)加強內(nèi)部控制建設(shè),提升經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力,促進小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,財政部制定了《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,現(xiàn)予印發(fā)。請各小企業(yè)參照執(zhí)行。

  執(zhí)行中有何問題,請及時反饋我們。  

  附件:小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)

  財政部

  2017年6月29日

附件:

小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范(試行)

第一章  總  則

  第一條 為了指導(dǎo)小企業(yè)建立和有效實施內(nèi)部控制,提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力,促進小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)及《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》,制定本規(guī)范。

  第二條 本規(guī)范適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、尚不具備執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引條件的小企業(yè)。

  小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》執(zhí)行。

  執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的企業(yè)集團,其集團內(nèi)屬于小企業(yè)的母公司和子公司,也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

  企業(yè)集團、母公司和子公司的定義與《企業(yè)會計準(zhǔn)則》的規(guī)定相同。

  第三條 本規(guī)范所稱內(nèi)部控制,是指由小企業(yè)負責(zé)人及全體員工共同實施的、旨在實現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。

  第四條 小企業(yè)內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證小企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資金資產(chǎn)安全和財務(wù)報告信息真實完整可靠。

  第五條 小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

  (一)風(fēng)險導(dǎo)向原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以防范風(fēng)險為出發(fā)點,重點關(guān)注對實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)造成重大影響的風(fēng)險領(lǐng)域。

  (二)適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等相適應(yīng),并隨著情況的變化及時加以調(diào)整。

 ?。ㄈ嵸|(zhì)重于形式原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)注重實際效果,而不局限于特定的表現(xiàn)形式和實現(xiàn)手段。

  (四)成本效益原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡實施成本與預(yù)期效益,以合理的成本實現(xiàn)有效控制。

  第六條 小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)遵循下列總體要求:

  (一)樹立依法經(jīng)營、誠實守信的意識,制定并實施長遠發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃,為內(nèi)部控制的持續(xù)有效運行提供良好環(huán)境。

 ?。ǘ┘皶r識別、評估與實現(xiàn)控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)外部風(fēng)險,并合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略。

 ?。ㄈ└鶕?jù)風(fēng)險評估結(jié)果,開展相應(yīng)的控制活動,將風(fēng)險控制在可承受范圍之內(nèi)。

 ?。ㄋ模┘皶r、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息,并確保其在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與外部之間的有效溝通。

 ?。ㄎ澹?nèi)部控制的建立與實施情況進行監(jiān)督檢查,識別內(nèi)部控制存在的問題并及時督促改進。

 ?。┬纬山ⅰ嵤?、監(jiān)督及改進內(nèi)部控制的管理閉環(huán),并使其持續(xù)有效運行。

  第七條 小企業(yè)主要負責(zé)人對本企業(yè)內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。

  小企業(yè)可以指定適當(dāng)?shù)牟块T(崗位),具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動內(nèi)部控制的建立與實施工作。

第二章 內(nèi)部控制建立與實施

  第八條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞控制目標(biāo),以風(fēng)險為導(dǎo)向確定內(nèi)部控制建設(shè)的領(lǐng)域,設(shè)計科學(xué)合理的控制活動或?qū)ΜF(xiàn)有控制活動進行梳理、完善和優(yōu)化,確保內(nèi)部控制體系能夠持續(xù)有效運行。

  第九條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所設(shè)定的內(nèi)部控制目標(biāo)和內(nèi)部控制建設(shè)工作規(guī)劃,有針對性地選擇評估對象開展風(fēng)險評估。

  風(fēng)險評估對象可以是整個企業(yè)或某個部門,也可以是某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域、某個產(chǎn)品或某個具體事項。

  第十條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)識別與控制目標(biāo)相關(guān)的內(nèi)外部風(fēng)險,如合規(guī)性風(fēng)險、資金資產(chǎn)安全風(fēng)險、信息安全風(fēng)險、合同風(fēng)險等。

  第十一條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評估方法,綜合考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性、風(fēng)險發(fā)生后可能造成的影響程度以及可能持續(xù)的時間,對識別的風(fēng)險進行分析和排序,確定重點關(guān)注和優(yōu)先控制的風(fēng)險。

  常用的風(fēng)險評估方法包括問卷調(diào)查、集體討論、專家咨詢、管理層訪談、行業(yè)標(biāo)桿比較等。

  第十二條 小企業(yè)開展風(fēng)險評估既可以結(jié)合經(jīng)營管理活動進行,也可以專門組織開展。

  小企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展系統(tǒng)全面的風(fēng)險評估。在發(fā)生重大變化以及需要對重大事項進行決策時,小企業(yè)可以相應(yīng)增加風(fēng)險評估的頻率。

  第十三條 小企業(yè)開展風(fēng)險評估,可以考慮聘請外部專家提供技術(shù)支持。

  第十四條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略,對相關(guān)風(fēng)險進行管理。

  風(fēng)險應(yīng)對策略一般包括接受、規(guī)避、降低、分擔(dān)等四種策略。

  小企業(yè)應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部控制作為降低風(fēng)險的主要手段,在權(quán)衡成本效益之后,采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧L(fēng)險控制在本企業(yè)可承受范圍之內(nèi)。

  第十五條 小企業(yè)建立與實施內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列管理領(lǐng)域:

 ?。ㄒ唬┵Y金管理;

  (二)重要資產(chǎn)管理(包括核心技術(shù));

 ?。ㄈ﹤鶆?wù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)管理;

 ?。ㄋ模┒愘M管理;

 ?。ㄎ澹┏杀举M用管理;

 ?。┖贤芾恚?/p>

 ?。ㄆ撸┲匾蛻艉凸?yīng)商管理;

  (八)關(guān)鍵崗位人員管理;

  (九)信息技術(shù)管理;

 ?。ㄊ┢渌枰P(guān)注的領(lǐng)域。

  第十六條  小企業(yè)在建立內(nèi)部控制時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制目標(biāo),按照風(fēng)險評估的結(jié)果,結(jié)合自身實際情況,制定有效的內(nèi)部控制措施。

  內(nèi)部控制措施一般包括不相容崗位相分離控制、內(nèi)部授權(quán)審批控制、會計控制、財產(chǎn)保護控制、單據(jù)控制等。

  第十七條 不相容崗位相分離控制要求小企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求及自身實際情況,合理設(shè)置不相容崗位,確保不相容崗位由不同的人員擔(dān)任,并合理劃分業(yè)務(wù)和事項的申請、內(nèi)部審核審批、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息記錄、內(nèi)部監(jiān)督等方面的責(zé)任。

  因資源限制等原因無法實現(xiàn)不相容崗位相分離的,小企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取抽查交易文檔、定期資產(chǎn)盤點等替代性控制措施。

  第十八條 內(nèi)部授權(quán)審批控制要求小企業(yè)根據(jù)常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)的規(guī)定,明確各部門、各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任。常規(guī)授權(quán)是指小企業(yè)在日常經(jīng)營管理活動中按照既定的職責(zé)和程序進行的授權(quán)。特別授權(quán)是指小企業(yè)在特殊情況、特定條件下進行的授權(quán)。小企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制特別授權(quán)。

  小企業(yè)各級管理人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。

  第十九條 會計控制要求小企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度,加強會計基礎(chǔ)工作,明確會計憑證、會計賬簿和財務(wù)會計報告的處理程序,加強會計檔案管理,保證會計資料真實完整。

  小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要,設(shè)置會計機構(gòu);或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員;或者委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

  小企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇使用符合《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計信息系統(tǒng)(電算化軟件)。

  第二十條 財產(chǎn)保護控制要求小企業(yè)建立財產(chǎn)日常管理和定期清查制度,采取財產(chǎn)記錄、實物保管、定期盤點、賬實核對等措施,確保財產(chǎn)安全完整。

  第二十一條 單據(jù)控制要求小企業(yè)明確各種業(yè)務(wù)和事項所涉及的表單和票據(jù),并按照規(guī)定填制、審核、歸檔和保管各類單據(jù)。

  第二十二條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部控制目標(biāo),綜合運用上述內(nèi)部控制措施,對企業(yè)面臨的各類內(nèi)外部風(fēng)險實施有效控制。

  第二十三條 小企業(yè)在采取內(nèi)部控制措施時,應(yīng)當(dāng)對實施控制的責(zé)任人、頻率、方式、文檔記錄等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

  有條件的小企業(yè)可以采用內(nèi)部控制手冊等書面形式來明確內(nèi)部控制措施。

  第二十四條 小企業(yè)可以利用現(xiàn)有的管理基礎(chǔ),將內(nèi)部控制要求與企業(yè)管理體系進行融合,提高內(nèi)部控制建立與實施工作的實效性。

  第二十五條 小企業(yè)在實施內(nèi)部控制的過程中,可以采用靈活適當(dāng)?shù)男畔贤ǚ绞?,以實現(xiàn)小企業(yè)內(nèi)部各管理層級、業(yè)務(wù)部門之間,以及與外部投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等有關(guān)方面之間的信息暢通。

  內(nèi)外部信息溝通方式主要包括發(fā)函、面談、專題會議、電話等。

  第二十六條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過加強人員培訓(xùn)等方式,提高實施內(nèi)部控制的責(zé)任人的勝任能力,確保內(nèi)部控制得到有效實施。

  第二十七條 在發(fā)生下列情形時,小企業(yè)應(yīng)當(dāng)評估現(xiàn)行的內(nèi)部控制措施是否仍然適用,并對不適用的部分及時進行更新優(yōu)化:

 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營管理模式、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化;

  (二)企業(yè)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化;

 ?。ㄈ╆P(guān)鍵崗位人員勝任能力不足;

 ?。ㄋ模┢渌赡軐ζ髽I(yè)產(chǎn)生重大影響的事項。

第三章  內(nèi)部控制監(jiān)督

  第二十八條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況和管理需要建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制監(jiān)督機制,對內(nèi)部控制的建立與實施情況進行日常監(jiān)督和定期評價。

  第二十九條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用具備勝任能力的人員實施內(nèi)部控制監(jiān)督。

  實施內(nèi)部控制的責(zé)任人開展自我檢查不能替代監(jiān)督。

  具備條件的小企業(yè),可以設(shè)立內(nèi)部審計部門(崗位)或通過內(nèi)部審計業(yè)務(wù)外包來提高內(nèi)部控制監(jiān)督的獨立性和質(zhì)量。

  第三十條 小企業(yè)開展內(nèi)部控制日常監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注下列情形:

 ?。ㄒ唬┮蛸Y源限制而無法實現(xiàn)不相容崗位相分離;

 ?。ǘI(yè)務(wù)流程發(fā)生重大變化;

  (三)開展新業(yè)務(wù)、采用新技術(shù)、設(shè)立新崗位;

 ?。ㄋ模╆P(guān)鍵崗位人員勝任能力不足或關(guān)鍵崗位出現(xiàn)人才流失;

  (五)可能違反有關(guān)法律法規(guī);

 ?。┢渌麘?yīng)通過風(fēng)險評估識別的重大風(fēng)險。

  第三十一條 小企業(yè)對于日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)當(dāng)分析其產(chǎn)生的原因以及影響程度,制定整改措施,及時進行整改。

  第三十二條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每年開展一次全面系統(tǒng)的內(nèi)部控制評價工作,并可以根據(jù)自身實際需要開展不定期專項評價。

  第三十三條 小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度評價結(jié)果,結(jié)合內(nèi)部控制日常監(jiān)督情況,編制年度內(nèi)部控制報告,并提交小企業(yè)主要負責(zé)人審閱。

  內(nèi)部控制報告至少應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部控制評價的范圍、內(nèi)部控制中存在的問題、整改措施、整改責(zé)任人、整改時間表及上一年度發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況等內(nèi)容。

  第三十四條 有條件的小企業(yè)可以委托會計師事務(wù)所對內(nèi)部控制的有效性進行審計。

  第三十五條 小企業(yè)可以將內(nèi)部控制監(jiān)督的結(jié)果納入績效考核的范圍,促進內(nèi)部控制的有效實施。

第四章  附  則

  第三十六條 符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所規(guī)定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參照執(zhí)行本規(guī)范。

  第三十七條 對于本規(guī)范中未規(guī)定的業(yè)務(wù)活動的內(nèi)部控制,小企業(yè)可以參照執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

  第三十八條 鼓勵有條件的小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。

  第三十九條 本規(guī)范由財政部負責(zé)解釋。

  第四十條 本規(guī)范自2018年1月1日起施行。

發(fā)布日期:  2017年07月07日