辦〔2024〕21號(hào)

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市尾礦庫(kù)

“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理方案的通知

縣、區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。

2024年9月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

銅陵市尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”

綜合治理方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”（以下簡(jiǎn)稱“頭頂庫(kù)”）潰壩風(fēng)險(xiǎn)防范，銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理方案的通知，按照《安徽省尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法（試行）》（皖應(yīng)急〔2020〕131號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理工作的通知》（皖政辦秘〔2024〕52號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全市現(xiàn)有14座“頭頂庫(kù)”實(shí)行“一庫(kù)一策”治理措施，治理一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)。到2026年底，全市現(xiàn)有14座“頭頂庫(kù)”通過(guò)綜合治理，確保消除安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。即日起，各級(jí)各有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃審批，現(xiàn)有尾礦庫(kù)下游1公里范圍內(nèi)原則上不再新建居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)等人員密集型場(chǎng)所以及公路、鐵路等項(xiàng)目，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫(kù)”。

二、治理方式

根據(jù)“頭頂庫(kù)”實(shí)際，采用回采銷號(hào)、閉庫(kù)銷號(hào)、升級(jí)改造和搬遷下游居民等一種或多種方式開(kāi)展治理。

（一）回采銷號(hào)。對(duì)已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高，或不再進(jìn)行排尾的“頭頂庫(kù)”，尾礦存在利用價(jià)值的，將庫(kù)內(nèi)尾礦全部轉(zhuǎn)移進(jìn)行綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，按規(guī)定注銷尾礦庫(kù)。

治理尾礦庫(kù)：安徽奮迅實(shí)業(yè)有限公司水木沖尾礦庫(kù)。

（二）閉庫(kù)銷號(hào)。對(duì)已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高，或不再進(jìn)行排尾，或停用時(shí)間超過(guò)3年的“頭頂庫(kù)”，尾礦無(wú)利用價(jià)值的，按程序進(jìn)行閉庫(kù)并注銷尾礦庫(kù)，將“頭頂庫(kù)”用地復(fù)墾為耕地、林地、園地等其他用途用地。

治理尾礦庫(kù)：銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司老鴉嶺尾礦庫(kù)、相思谷尾礦庫(kù)、楊山?jīng)_尾礦庫(kù)、林沖尾礦庫(kù)，樅陽(yáng)縣井邊選礦有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)，樅陽(yáng)縣原井邊銅礦尾礦庫(kù)，樅陽(yáng)縣永昌實(shí)業(yè)有限公司尾礦庫(kù)，銅陵金義工程管理服務(wù)有限公司老虎頭尾礦庫(kù)，安徽焦沖礦業(yè)有限公司焦沖金礦尾礦庫(kù)。 

（三）升級(jí)改造。對(duì)所有“頭頂庫(kù)”的防洪標(biāo)準(zhǔn)、浸潤(rùn)線埋深、干灘長(zhǎng)度、安全超高、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)、穩(wěn)定性計(jì)算等工藝，按照提升一個(gè)等別的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理。

治理尾礦庫(kù)：銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司章家谷尾礦庫(kù)、朱家沖尾礦庫(kù)，銅陵縣仙人沖礦業(yè)公司尾礦庫(kù)。

（四）搬遷下游居民。對(duì)現(xiàn)有在用“頭頂庫(kù)”，經(jīng)升級(jí)改造后仍存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)市、縣區(qū)政府充分論證后，組織對(duì)“頭頂庫(kù)”下游1公里左右范圍的居民和重要設(shè)施進(jìn)行搬遷。

治理尾礦庫(kù)：安慶中鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)。

三、進(jìn)度安排

2024年9月15日前，縣區(qū)政府、有關(guān)單位根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，組織制定“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理方案。綜合治理方案廣泛征求各方意見(jiàn)并進(jìn)行公示后，報(bào)市應(yīng)急局匯總，統(tǒng)一報(bào)送省應(yīng)急廳備案。2024年9月15日起，啟動(dòng)“頭頂庫(kù)”綜合治理。2026年底前，所有“頭頂庫(kù)”完成綜合治理任務(wù)，有效消除安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，確保安全運(yùn)行。

四、管理要求

（一）落實(shí)主體責(zé)任。尾礦庫(kù)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)“頭頂庫(kù)”“一庫(kù)一策”綜合治理主體責(zé)任，明確內(nèi)部分工，細(xì)化工作舉措，列出時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度計(jì)劃；確定治理任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，核算任務(wù)量，保證資金投入，有序開(kāi)展立項(xiàng)、可行性研究、安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審查審核等工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成治理任務(wù)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市應(yīng)急局、市工業(yè)和信息化局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用，積極推進(jìn)綜合治理工作?？h區(qū)政府、有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)所屬尾礦庫(kù)的監(jiān)督指導(dǎo)，督促推進(jìn)“頭頂庫(kù)”綜合治理。

（三）完善驗(yàn)收評(píng)價(jià)。綜合治理過(guò)程中，尾礦庫(kù)企業(yè)要嚴(yán)格履行安全要求，堅(jiān)決避免生產(chǎn)安全事故。項(xiàng)目完工后，尾礦庫(kù)企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，涉及中央財(cái)政補(bǔ)貼的要出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高“頭頂庫(kù)”綜合治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把綜合治理工作作為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要任務(wù)，積極協(xié)調(diào)幫助解決綜合治理過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。縣區(qū)政府、有關(guān)單位要組織制定科學(xué)、可行的綜合治理方案，充分發(fā)揮各方力量，確保綜合治理工作順利開(kāi)展。

（二）加大政策支持。縣區(qū)政府、有關(guān)單位要按照有關(guān)要求安排資金，支持“頭頂庫(kù)”綜合治理項(xiàng)目。市應(yīng)急局、市財(cái)政局支持尾礦庫(kù)企業(yè)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助等資金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，合理滿足綜合治理項(xiàng)目融資需求。支持符合條件的礦山企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式募集綜合治理資金。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)要落實(shí)相關(guān)政策措施，積極支持綜合治理工作。

（三）加大土地支持。“頭頂庫(kù)”銷號(hào)后以及居民搬遷騰退的國(guó)有劃撥建設(shè)用地，可依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓或由市、縣政府收回，收回土地的再出讓收入按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定安排使用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。由市應(yīng)急局牽頭，加強(qiáng)對(duì)綜合治理工作的宣傳，積極爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解支持；組織開(kāi)展檢查指導(dǎo)和工作驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型做法，確保綜合治理取得成效。