各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)），全面提升全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作水平，更好發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，錨定打造“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)，按照深化預(yù)算管理制度改革以及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。到“十四五”末，基本形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

二、加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入管理

（一）擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。各市縣要有序擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)應(yīng)納盡納。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）等履行出資人職責(zé)的企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股利股息、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入等。在開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革工作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（二）健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交機(jī)制。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)交國(guó)有資本收益，以上一年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損和當(dāng)年提取的法定公積金后，按一定比例計(jì)算。各市縣政府要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型等，兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，分類(lèi)分檔確定國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司國(guó)有資本收益上交比例，并健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。上交比例需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)（部門(mén)）以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)出資人單位）提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。新增企業(yè)適用的上交比例，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

（三）優(yōu)化國(guó)有股股利股息上交機(jī)制。出資人單位要支持國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的維護(hù)。在研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見(jiàn)等，原則上不低于同類(lèi)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司收益上交水平。出資人單位應(yīng)督促?lài)?guó)有控股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東（大）會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年9月底，利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股利股息。

（四）規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算收益上交機(jī)制。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映出資人單位轉(zhuǎn)讓其持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入，不得將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、擔(dān)保和處置收入等作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。企業(yè)清算收入反映國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入，以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算事項(xiàng)發(fā)生后，出資人單位應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展相應(yīng)國(guó)有資本收益申報(bào)和上交工作。

（五）強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算編制管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算包括本年收入、上一年度結(jié)余和轉(zhuǎn)移支付收入等。本年收入預(yù)算要根據(jù)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的企業(yè)年度盈利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算情況等，結(jié)合國(guó)有資本收益收取政策合理測(cè)算。國(guó)有企業(yè)要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，按照政策規(guī)定免交收益的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸬膰?guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)規(guī)定及我省相關(guān)要求執(zhí)行。

三、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能

（六）優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略及我省重點(diǎn)工作的財(cái)力保障。除按規(guī)定安排部分資金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌用于保障和改善民生外，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主要用于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包括強(qiáng)化支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入、推動(dòng)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制性問(wèn)題等。要聚焦推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算編制管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算包括本年支出、對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金和年終結(jié)余等。國(guó)有企業(yè)可根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要，向出資人單位申報(bào)項(xiàng)目和資金需求。各市縣要嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算改革要求，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目管理，建立健全支出項(xiàng)目審核和評(píng)審制度，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，提升項(xiàng)目和資金安排的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。

（八）嚴(yán)格國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算執(zhí)行。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。

（九）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)重大支出政策事前績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)具備條件的市縣探索開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

四、規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)管理工作

（十）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。財(cái)政部門(mén)要匯總建立納入本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍的國(guó)有企業(yè)名錄，為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐。出資人單位應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立所出資國(guó)有企業(yè)名錄，名錄發(fā)生變更后及時(shí)報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

（十一）提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，細(xì)化完善預(yù)算編報(bào)，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案編制質(zhì)量。提交本級(jí)人民代表大會(huì)審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)、出資人單位要對(duì)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的銜接，主動(dòng)接受人大和審計(jì)審查監(jiān)督。

五、組織實(shí)施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣、各有關(guān)部門(mén)和單位、各國(guó)有企業(yè)要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的全過(guò)程和各方面，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入重要議事日程。

（十四）落實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和指導(dǎo)職責(zé)，組織做好國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案編制、國(guó)有資本收益收取等工作；出資人單位作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，要組織和監(jiān)督所出資企業(yè)上交國(guó)有資本收益，向財(cái)政部門(mén)提出國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，根據(jù)預(yù)算管理要求和財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)合理細(xì)化預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)資金使用、決算的審核監(jiān)督；國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理要求，及時(shí)足額申報(bào)和上交收益，實(shí)事求是提出支出需求，依法依規(guī)使用資金。

（十五）健全保障機(jī)制。財(cái)政部門(mén)、出資人單位、國(guó)有企業(yè)要健全內(nèi)部工作機(jī)制，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、信息統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)功能。加大政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高有關(guān)工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。

安徽省人民政府

2024年7月18日