銅政辦〔2023〕6號

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市地下綜合

管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理暫行辦法的通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 銅陵市人民政府辦公室

2023年8月11日???

（此件公開發(fā)布）

銅陵市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)與運營管理

暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，集約利用城市地下空間，提高城市綜合承載能力，提升城市品質(zhì)，保障城市公共安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)（新建、改建、擴建）、運營和管理活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

城市工程管線（以下簡稱管線），是指城市范圍內(nèi)為滿足市民生活、生產(chǎn)需要的給水、排水、再生水、燃?xì)?、電力、通信、照明、廣播電視等市政公用設(shè)施管線。

附屬設(shè)施包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風(fēng)、照明、供電、通信、安全監(jiān)控等設(shè)施。

第四條  管廊應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、有償使用的原則。

第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局是全市管廊規(guī)劃建設(shè)和運營管理的行政主管部門。主要履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)管廊的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對管廊規(guī)劃、建設(shè)、驗收、維護、使用行為進行監(jiān)管；

（二）負(fù)責(zé)組織市財政、審計等相關(guān)部門對管廊運營單位進行財務(wù)審計和經(jīng)營狀況評估；

（三）負(fù)責(zé)對管廊運營單位的工作績效進行考核評價；

（四）負(fù)責(zé)對管廊運營單位、入廊管線單位履行義務(wù)的行為進行監(jiān)管。

市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市審計局、市城管執(zhí)法局等市直部門及轄區(qū)政府、入廊管線單位按照各自職責(zé)，做好管廊規(guī)劃建設(shè)運營管理相關(guān)工作。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第六條  管廊的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮我市地形特點，并符合《銅陵市城市地下綜合管廊規(guī)劃（2016—2030）》要求，與各項專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域開發(fā)與改造時公用設(shè)施容量需要，以及結(jié)合城市發(fā)展遠景，統(tǒng)籌安排各類管線在管廊內(nèi)部的空間位置，并為管廊內(nèi)管線的新建、改建、擴建預(yù)留足夠空間容量。

第七條  已建設(shè)城市管廊的區(qū)域，新建管線必須入廊，鼓勵既有管線根據(jù)實際情況逐步有序入廊。新建管線不入廊的（在管廊外），原則上自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù)。因下列特殊情況，確需不入廊的新建管線，應(yīng)在征求行政主管部門意見后，按照相關(guān)程序組織實施。

（一）未納入入廊規(guī)劃的管線；

（二）受管廊容量限制，無法提供入廊空間的管線；

（三）管廊與外部用戶連接的管線；

（四）經(jīng)論證不適宜入廊的管線。

第八條  管廊行政主管部門應(yīng)制定管廊實施計劃，并建立管廊建設(shè)項目儲備制度、年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進管廊建設(shè)。

第九條  管廊建設(shè)工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序要求辦理相關(guān)手續(xù)。

第十條  管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位所實施的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理服務(wù)應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和消防建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)自然資源和規(guī)劃部門審定的建設(shè)工程設(shè)計方案和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件建設(shè)，不得擅自變更已批準(zhǔn)的內(nèi)容，確需變更的應(yīng)按程序申請變更。

第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，編制竣工驗收報告。

第三章  運營與管理

第十三條  管廊運營單位是管廊運營、維護的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對管廊進行運營和維護；管廊運營單位應(yīng)當(dāng)與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用以及各方的權(quán)利和義務(wù)。

第十四條  城市管廊依法實行有償使用制度。管廊運營單位對入廊管線收取入廊費和日常維護費，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照市場化和公平、合理的原則，綜合考慮管廊建設(shè)運營成本、投資回報、管線單獨敷設(shè)成本、管線占用管廊空間比例等因素，由管廊運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。市發(fā)展改革委、市財政局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門做好指導(dǎo)工作。

第十五條  在管廊保護范圍內(nèi)，禁止從事下列行為：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性物質(zhì)；

（二）爆破行為；

（三）壓占管廊進行建設(shè)；

（四）打樁或者進行頂進作業(yè)；

（五）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊和管線的安全警示標(biāo)識；

（六）擅自接駁管廊管線；

（七）在管廊覆蓋范圍內(nèi)另行敷設(shè)管線；

（八）其他危害管廊安全的行為。

對于確需壓占管廊進行建設(shè)、挖掘城市道路、打樁或者頂進作業(yè)，或符合相關(guān)條件另行敷設(shè)管線的，應(yīng)在征得管廊運營單位同意后報管廊行政主管部門批準(zhǔn)，并提供相應(yīng)的安全保障措施。

第十六條  管廊運營單位享有以下權(quán)利：

（一）依據(jù)管廊實際情況，制定相應(yīng)的管廊管理制度，并要求入廊管線單位共同遵守；

（二）對入廊管線單位收取入廊費和日常維護費；

（三）做好入廊登記，制止未經(jīng)允許的單位和人員進入管廊；

（四）出現(xiàn)危險情況時對管廊內(nèi)管線采取緊急保護措施，避免損失擴大；

（五）其他為保障管廊安全運行的權(quán)利。

第十七條  管廊運營單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守管廊管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全管廊維護管理制度；

（二）配備專業(yè)的技術(shù)人員及管理人員負(fù)責(zé)管廊的運營管理工作，保證管廊安全良好運行；

（三）保持管廊內(nèi)的安全、整潔和通風(fēng)良好，協(xié)助入廊管線單位開展巡查、養(yǎng)護和維修工作；做好安全監(jiān)控、定期巡查并記錄歸檔等工作；

（四）制定管廊應(yīng)急預(yù)案，定期進行安全演練，發(fā)生險情時及時通知入廊管線單位進行搶修，必要時先行墊付搶修費用組織搶修；

（五）接受和服從管廊行政主管部門的管理和監(jiān)督；

（六）其他為保障管廊安全運行應(yīng)履行的義務(wù)。

第十八條  入廊管線單位享有以下權(quán)利：

（一）要求管廊運營單位合理設(shè)置安排各類管線，確保入廊管線安全正常運行；

（二）要求管廊運營單位及時發(fā)現(xiàn)管線損壞、運轉(zhuǎn)異?；虬踩[患，并及時通知入廊管線單位；

（三）根據(jù)自身管線運行或維護需要，向管廊運營單位申請進入管廊內(nèi)對自有管線進行巡查、維護和管理，并提出合理建議；

（四）要求管廊運營單位綜合協(xié)調(diào)相鄰管線，對自身管線養(yǎng)護、維修提供便利或協(xié)助；

（五）監(jiān)督管廊運營單位對管廊和自有管線的維護服務(wù)質(zhì)量，并向管廊行政主管部門反映；

（六）其他為保障自身管線安全正常運行的權(quán)利。

第十九條  入廊管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守相關(guān)管廊管理法規(guī)、政策及制度，配合管廊運營單位做好管廊安全正常運行工作；

（二）按年度編制所屬管線的維護維修計劃，報管廊運營單位；經(jīng)協(xié)調(diào)平衡后統(tǒng)一安排管線維修時間，并接受管廊行政主管部門及管廊運營單位的監(jiān)督檢查；

（三）按入廊協(xié)議及時足額繳納管廊有償使用費；

（四）在管廊內(nèi)實施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前申請并嚴(yán)格執(zhí)行消防要求，履行動火審批手續(xù)，制定完善的施工方案，如造成管廊設(shè)施損壞或第三方損失的，應(yīng)予賠償；

（五）根據(jù)管線維護需要，建立管線定期巡查制度，做好管線定期巡查記錄并上報等工作，嚴(yán)格執(zhí)行管線使用和維護的相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，報管廊運營單位備案，并確保在管廊內(nèi)施工時根據(jù)相關(guān)要求做好安全防護工作；

（七）其他為保障管廊安全正常運行應(yīng)履行的義務(wù)。

第二十條  入廊管線單位在管廊內(nèi)進行管線變更，需要移動、改建管廊設(shè)施的，與相鄰入廊管線單位協(xié)商一致后，將符合有關(guān)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)的施工方案及圖紙報管廊運營單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十一條  入廊管線單位對于廢棄的管線，應(yīng)及時向管廊運營單位報告，采取有效措施防范安全隱患，并自行清理廢棄管線。入廊管線單位未及時清理廢棄管線，經(jīng)管廊運營單位催告后仍拒不清理的，管廊運營單位可采取以下措施：

（一）拒絕入廊管線單位后續(xù)入廊申請，直至入廊管線單位清理完畢廢棄管線；

（二）代為清理廢棄管線，并向入廊管線單位追償代為清理費用?！　?/span>

第四章  法律責(zé)任

第二十二條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局等部門依職責(zé)分工，加強對管廊建設(shè)和運營維護的監(jiān)督檢查。有關(guān)工作人員不正確履行管廊管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的依法追究法律責(zé)任。

第二十三條  新建管線不入廊的（在管廊外），未取得規(guī)劃、建設(shè)等行政許可手續(xù)擅自施工的，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條  管廊使用及運營維護管理過程中，因管廊運營單位管理不善造成人身及財產(chǎn)損失的，管廊運營單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附  則

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。