各市、縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)利用好耕地耕作層土壤，進(jìn)一步推進(jìn)耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等規(guī)定，制定《安徽省耕地耕作層土壤剝離利用實(shí)施意見（試行）》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省自然資源廳              安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2023年10月23日

　　安徽省耕地耕作層土壤剝離利用實(shí)施意見（試行）

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將耕地耕作層土壤剝離利用作為保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的重要手段，通過建立一套涵蓋耕地耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管護(hù)、利用等全過程的工作制度機(jī)制，深入落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

　　二、工作主體

　　（一）責(zé)任主體。

　　市、縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)耕地耕作層土壤剝離利用工作；縣級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展耕地耕作層土壤剝離利用管理和監(jiān)督具體工作；縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)助開展土壤質(zhì)量調(diào)查、指導(dǎo)利用剝離耕作層土壤，參與年度計(jì)劃論證、實(shí)施方案審查、驗(yàn)收等工作。

　?。ǘ?shí)施主體。

　　按照“誰用地、誰剝離，誰損毀、誰剝離”的原則，確定耕地耕作層土壤剝離的實(shí)施主體。其中，城鎮(zhèn)村批次用地占用耕地的，實(shí)施主體是項(xiàng)目所在地縣級(jí)人民政府；單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地的，實(shí)施主體是項(xiàng)目建設(shè)單位；礦產(chǎn)資源開采壓占、挖掘?qū)е赂爻料莺蛽p毀的，實(shí)施主體是礦山企業(yè)。

　　剝離耕作層土壤利用實(shí)施主體是耕作層使用單位。

　　三、剝離范圍

　　耕地耕作層土壤剝離利用應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、應(yīng)剝盡剝、就近利用的原則。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開采依法占用永久基本農(nóng)田或占用質(zhì)量等別較高且集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的，原則上應(yīng)實(shí)施耕地耕作層土壤剝離利用。

　　有以下情形的，經(jīng)項(xiàng)目所在地縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織充分論證后，確實(shí)難以實(shí)施剝離的，可酌情不實(shí)施：

　?。ㄒ唬└鲗油寥酪驯粐?yán)重破壞或被污染不適宜耕作的；

　?。ǘ?5度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地，耕地面積小于1畝的，耕地質(zhì)量等別十等以下（不含十等）的；

　?。ㄈ┥婕皣?guó)家安全、軍事、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需臨時(shí)占用的；

　?。ㄋ模┢渌?jīng)論證不需要實(shí)施的。

　　四、實(shí)施流程

　?。ㄒ唬┠甓扔?jì)劃編制與審批。

　　縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，綜合考慮耕地耕作層土壤剝離和利用項(xiàng)目的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等，編制行政區(qū)耕地耕作層土壤剝離利用年度計(jì)劃，對(duì)耕地耕作層的剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、管護(hù)、利用等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。年度計(jì)劃應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。在年度計(jì)劃實(shí)施過程中，各地可結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)情況，適時(shí)調(diào)整完善年度計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋。

　　（二）實(shí)施方案編制與審批。

　　建設(shè)占用耕地在土地供應(yīng)前、新設(shè)或延續(xù)采礦權(quán)前，實(shí)施主體應(yīng)參照《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016）編制耕地耕作層土壤剝離實(shí)施方案。耕地耕作層土壤剝離實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、土壤調(diào)查、剝離、運(yùn)輸、驗(yàn)收、存儲(chǔ)、管護(hù)、利用、投資估算、實(shí)施計(jì)劃、保障措施等內(nèi)容。需集中堆放的，需在方案中明確水土保持和培肥措施，切實(shí)提高耕作層質(zhì)量。礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開采過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在耕地?fù)p毀前，組織編制方案。臨時(shí)占用耕地開展耕作層土壤剝離的，建設(shè)單位在編制臨時(shí)用地復(fù)墾方案時(shí)，要將耕作層土壤剝離作為必要章節(jié)納入復(fù)墾方案編制內(nèi)容，明確耕作層土壤剝離的厚度、面積、堆放位置、水土保持措施等。市、縣人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，涉及耕地耕作層土壤剝離的，要在用地申請(qǐng)文件中說明耕地耕作層土壤剝離方案編制情況和實(shí)施工作安排。實(shí)施方案由縣級(jí)自然資源主管部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組織相關(guān)專家進(jìn)行審查論證，專家組應(yīng)出具結(jié)論性審查意見，論證通過后報(bào)市級(jí)自然資源主管部門備案。

　　（三）耕作層土壤剝離實(shí)施。

　　城鎮(zhèn)村批次建設(shè)用地占用耕地由所在地縣級(jí)人民政府在供地前組織實(shí)施耕作層土壤剝離，單獨(dú)選址項(xiàng)目占用耕地由項(xiàng)目建設(shè)單位在用地動(dòng)工建設(shè)前實(shí)施耕作層土壤剝離，礦產(chǎn)資源開采沉陷損毀耕地由礦山企業(yè)在用地動(dòng)工建設(shè)前實(shí)施耕作層土壤剝離。耕作層土壤剝離應(yīng)按照通過市級(jí)自然資源主管部門備案的實(shí)施方案實(shí)施。耕作層土壤剝離及運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取水土保持和揚(yáng)塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。

　　（四）剝離耕作層土壤存儲(chǔ)。

　　剝離耕作層土壤利用應(yīng)綜合考慮存儲(chǔ)、管護(hù)、運(yùn)輸?shù)纫蛩?，做到剝離和利用緊密銜接，鼓勵(lì)即剝即用、就近利用。剝離的耕作層短期內(nèi)無法利用的，剝離實(shí)施單位應(yīng)將其運(yùn)至臨時(shí)堆放點(diǎn)集中存儲(chǔ)。臨時(shí)堆放點(diǎn)由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一設(shè)置，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分布和實(shí)際需要進(jìn)行合理布局，存儲(chǔ)的耕作層由所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一管理。臨時(shí)堆放點(diǎn)設(shè)置，應(yīng)綜合考慮運(yùn)距、利用成本及對(duì)周邊環(huán)境的影響等因素，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地或未利用地，避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、水源地等。

　?。ㄎ澹﹦冸x耕作層土壤利用實(shí)施。

　　剝離耕作層土壤利用由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施主體按照年度計(jì)劃和實(shí)施方案進(jìn)行合理安排利用。剝離耕作層土壤主要用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升、劣質(zhì)耕地的土壤改良、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾和礦山開采沉陷區(qū)土地復(fù)墾以及臨時(shí)用地復(fù)墾等項(xiàng)目，確實(shí)無法用于耕地質(zhì)量提升的，可用于城市綠化等項(xiàng)目。新立項(xiàng)實(shí)施的土地整治、耕地恢復(fù)等各類項(xiàng)目涉及新增耕地的，在項(xiàng)目驗(yàn)收前，原則上應(yīng)實(shí)施剝離耕作層土壤利用。

　　（六）組織驗(yàn)收。

　　耕地耕作層土壤剝離完畢后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。耕作層土壤剝離驗(yàn)收可根據(jù)工作需要分區(qū)、分段、分期申請(qǐng)。驗(yàn)收資料主要包括驗(yàn)收申請(qǐng)、施工記錄、運(yùn)輸存放管護(hù)資料、土壤使用記錄資料、使用前后影像數(shù)據(jù)等?？h級(jí)自然資源主管部門組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等領(lǐng)域?qū)＜?，依?jù)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，對(duì)耕作層土壤剝離項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，專家組應(yīng)出具結(jié)論性驗(yàn)收意見，縣級(jí)自然資源主管部門根據(jù)專家意見出具驗(yàn)收文件。

　　五、強(qiáng)化保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)耕地耕作層土壤剝離利用組織領(lǐng)導(dǎo)工作，自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要會(huì)同相關(guān)部門積極參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見或?qū)嵤┺k法，建立健全耕地耕作層土壤剝離實(shí)施、監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、利用、資金管理等相關(guān)制度。

　?。ǘ┟鞔_經(jīng)費(fèi)保障。建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離實(shí)施方案編制、剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、利用等費(fèi)用應(yīng)納入城鎮(zhèn)村批次建設(shè)用地土地取得成本、單獨(dú)選址項(xiàng)目投資預(yù)算和礦山開采成本。年度計(jì)劃編制經(jīng)費(fèi)、將存儲(chǔ)的耕作層運(yùn)至無償使用耕作層的項(xiàng)目地點(diǎn)的費(fèi)用由縣級(jí)人民政府保障。有償使用耕作層的運(yùn)輸費(fèi)用，由耕作層使用方承擔(dān)。鼓勵(lì)各級(jí)人民政府充分運(yùn)用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源，建立建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大財(cái)政保障力度。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核。將耕地耕作層土壤剝離利用工作情況納入《安徽省土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)評(píng)價(jià)考核辦法》，對(duì)實(shí)施耕地耕作層土壤剝離利用并取得良好成效的市、縣進(jìn)行考核加分，同時(shí)，在安排耕地保護(hù)相關(guān)資金時(shí)適當(dāng)予以傾斜。利用剝離耕作層土壤實(shí)施土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先安排交易。

　　（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理。市、縣要嚴(yán)格按照耕地耕作層土壤剝離利用相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織開展工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到應(yīng)剝盡剝，規(guī)范做好剝離耕作層土壤的存放，引導(dǎo)提升耕作層的利用效率。同時(shí)，要防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)以耕作層土壤剝離之名，行盜采、取土之實(shí)等行為要嚴(yán)肅查處。

　　（五）營(yíng)造良好氛圍。各地開展耕作層土壤剝離工作時(shí)，要積極與規(guī)劃、建設(shè)、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等工作相銜接，探索建立耕作層土壤剝離與利用信息管理平臺(tái)，及時(shí)上傳剝離信息和利用需求，提高利用效率，節(jié)約運(yùn)輸成本。各地要綜合運(yùn)用多種形式和途徑，廣泛宣傳耕地保護(hù)的極端重要性，宣傳耕地耕作層土壤剝離利用政策要求，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持耕地保護(hù)的濃厚氛圍。要善于總結(jié)推廣耕作層土壤剝離利用工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　　附件：耕地耕作層土壤剝離實(shí)施方案（模板）.pdf