為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持“嚴保嚴管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的基本原則，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的耕地占補平衡新機制，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽構(gòu)筑堅實的資源基礎(chǔ)。

（二）總體目標。牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定，質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于8736萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于7378萬畝，建成高標準農(nóng)田4670萬畝，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。耕地保護制度和占補平衡政策體系不斷完善，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。

二、嚴格控制建設(shè)占用耕地

（三）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，編制土地利用總體規(guī)劃要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，開展國土資源環(huán)境承載力評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基礎(chǔ)，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，優(yōu)化建設(shè)用地布局，嚴控新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。加強建設(shè)用地總量管控，完善建設(shè)用地總量考核制度，進一步落實政府控制建設(shè)用地總量的主體責任。充分發(fā)揮耕地占補平衡機制倒逼作用，探索土地利用總體規(guī)劃管理新機制，在建設(shè)用地總量不增加、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少前提下，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地調(diào)整盤活等作為規(guī)劃實施管理的重要手段，提高國土空間利用效率，推進節(jié)約集約用地和耕地保護。加強土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立統(tǒng)一融合的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化和“以庫管地”，切實提高用途管制的信息管理水平。

（四）嚴格永久基本農(nóng)田保護。堅持保護優(yōu)先、從嚴管控、補建結(jié)合、權(quán)責一致，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。強化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束，各地各有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，報自然資源部預審通過；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得破壞耕地耕作層，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地。嚴禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（五）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實施用地總量和強度雙控行動，落實省“十三五”時期建設(shè)用地總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降的目標任務。盤活利用存量建設(shè)用地，推進國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點。嚴控新增建設(shè)用地，有效管控新城、新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴張，有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴把新增項目用地關(guān)口，不向過剩產(chǎn)能和低水平重復產(chǎn)能供地。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地準入標準，落實節(jié)約集約用地責任，健全完善節(jié)約集約用地考核制度，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)。

三、改進耕地占補平衡管理

（六）進一步落實耕地占補平衡責任。市、縣（市、區(qū)）政府是耕地占補平衡的責任主體，建設(shè)單位是耕地占補平衡的義務主體。市、縣（市、區(qū)）政府要依照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度補充耕地計劃，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計劃指標等因素，合理分解、認真完成年度補充耕地任務。改進建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，通過“算大賬”的方式，落實耕地占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求。以縣（市、區(qū)）為單位建立新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能3類指標儲備庫，分類管理、分別使用，采取補改結(jié)合的辦法，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標核銷制落實耕地占補平衡。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須按照“占多少、墾多少”的原則依法履行耕地占補平衡義務，無法自行補充數(shù)量、質(zhì)量相當耕地的，應當按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。對于按規(guī)定允許以承諾方式補充耕地的，在申報用地時須按規(guī)定落實具體的補充耕地項目或提質(zhì)改造項目并報自然資源部備案，項目驗收后相關(guān)指標納入儲備庫。修訂耕地開墾費標準。對經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的，繳費標準按照當?shù)馗亻_墾費最高標準的2倍執(zhí)行。

（七）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。嚴格執(zhí)行土地整治規(guī)劃，以村莊整治和農(nóng)用地整理為重點，促進補充耕地任務落實。市、縣（市、區(qū)）政府在一般公共預算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入。統(tǒng)籌使用國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、發(fā)展改革等部門涉農(nóng)資金，多措并舉因地制宜開展土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，努力增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與，規(guī)范有序推進土地整治項目實施。在嚴格保護生態(tài)前提下，科學劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。鼓勵尚有耕地后備資源的地區(qū)，努力增加優(yōu)質(zhì)耕地和水田面積。加大采煤塌陷區(qū)和工礦廢棄地特別是歷史遺留損毀土地的復墾治理力度，對復墾為耕地的建設(shè)用地，經(jīng)驗收合格后納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。

（八）加強補充耕地指標調(diào)劑管理。以保障重點建設(shè)項目耕地占補平衡為重點，堅持所在地自行保障為主、跨市調(diào)劑為輔的原則，對省級及以上重大建設(shè)項目，加大省級統(tǒng)籌力度，積極爭取國家統(tǒng)籌。嚴格執(zhí)行補充耕地指標交易管理規(guī)定，規(guī)范補充耕地指標跨市交易，緩解耕地后備資源匱乏地區(qū)耕地占補平衡指標短缺狀況。逐步完善省級補充耕地指標交易平臺價格形成機制，確保補充耕地指標的耕地質(zhì)量與價格相適應。

（九）嚴格補充耕地檢查驗收。市、縣（市、區(qū)）政府按照土地整治相關(guān)技術(shù)標準，加強項目規(guī)劃設(shè)計審查與投資管理，嚴格項目竣工成果和補充耕地數(shù)量與質(zhì)量評定驗收，項目竣工圖必須經(jīng)過實地測量，嚴格履行先評定等別再驗收程序，明確驗收責任，確保補充耕地數(shù)量、質(zhì)量真實可靠。強化項目在線系統(tǒng)報備。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十）推進高標準農(nóng)田建設(shè)。依據(jù)《安徽省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《安徽省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》，堅持“條塊結(jié)合、以條為主、突出重點、相對平衡”，以糧食生產(chǎn)大縣、國家和省扶貧開發(fā)重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等為重點，合理安排“十三五”時期高標準農(nóng)田建設(shè)任務。以“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)資金、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫”的“五統(tǒng)一”建管模式，統(tǒng)籌國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展改革和農(nóng)業(yè)等部門的高標準農(nóng)田建設(shè)任務。要將國家補助資金和省級“以獎代補”資金及時足額撥付到位，支持高標準農(nóng)田建設(shè)；市級要落實高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金，加強工作督查指導和目標考核；縣級要加大高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實將高標準農(nóng)田建設(shè)任務落到實處。高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收后，項目法人應將各項工程按照有關(guān)規(guī)定移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體經(jīng)濟組織或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實管護主體，明確管護責任。

（十一）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。因地制宜實施耕地提質(zhì)改造工程，提升耕地質(zhì)量，增加水田面積，推進“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的落實。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。鼓勵建設(shè)項目耕地耕作層剝離與土地整治項目實施無縫對接。市、縣（市、區(qū)）政府要按照“誰用地、誰出資”的原則，切實督促建設(shè)單位將耕作層剝離再利用的相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預算。加強各類土地整治項目耕地質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田水利和田間道路工程。切實加強土地整治項目建后監(jiān)管，嚴防邊整治邊撂荒，嚴禁整治后土地進行非農(nóng)建設(shè)。加強新增耕地后期培肥改良，通過實施測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥等措施，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十二）統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和耕地休養(yǎng)生息。堅持綠色發(fā)展理念，加強土地整治過程中的生態(tài)保護，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)補充耕地，嚴格補充耕地項目立項選址，從嚴控制成片未利用地開發(fā)。對25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。加強耕地輪作休耕管理。對輪作休耕人為撂荒的耕地，維持原地類不變。經(jīng)土地整治實施地類改造的，需在項目驗收后方可變更。

（十三）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。大力推進全省土地質(zhì)量地球化學調(diào)查評價，調(diào)查土壤中有益營養(yǎng)元素、有毒有害元素的地球化學分布特征及生物有效性，切實將土地質(zhì)量地球化學調(diào)查評價成果及時轉(zhuǎn)化應用。劃分土地質(zhì)量地球化學等級，對土地質(zhì)量、潛在價值及生態(tài)風險、土地生態(tài)環(huán)境進行評價。探索特色土地資源開發(fā)、土地質(zhì)量與生態(tài)管護、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、地方病防控與污染土壤治理，對已經(jīng)污染的重金屬超標土地，退出糧油種植范圍。建立土地質(zhì)量地球化學調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)服務。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查等信息，定期開展耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平評價，及時發(fā)布監(jiān)測和評價結(jié)果。

五、健全耕地保護補償機制

（十四）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌安排財政資金，按照永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地變更調(diào)查、耕地質(zhì)量年度監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)核定的耕地保護面積，對承擔耕地保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

（十五）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調(diào)節(jié)。加大對貧困地區(qū)耕地保護支持力度，在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，允許省級扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。鼓勵補充耕地指標調(diào)入地區(qū)在支付補充耕地指標調(diào)劑費用基礎(chǔ)上，通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，對口扶持耕地指標調(diào)出地區(qū)。補充耕地指標調(diào)劑收益由縣級政府通過預算安排，專項用于耕地保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等。

六、強化保障措施和監(jiān)管考核

（十六）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要認真貫徹落實本實施意見精神，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，各級黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護責任目標全面落實；各級政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人的責任，組織相關(guān)部門按照職責分工履職盡責，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

（十七）嚴格監(jiān)督檢查。完善國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強對市、縣（市、區(qū)）政府實施土地利用總體規(guī)劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監(jiān)督檢查。加強部門之間信息共享、溝通互動。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。加大案件查處力度，對重大典型違法用地案件，采取掛牌督辦、公開曝光等方式嚴肅問責。

（十八）完善責任目標考核制度。根據(jù)各地耕地資源現(xiàn)狀和規(guī)劃目標，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量和質(zhì)量并重，實事求是、科學分解年度耕地保護目標任務。及時調(diào)整和完善耕地保護責任目標考核體系，將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升以及耕地保護制度建設(shè)等方面情況，納入到各級政府年度目標考核。把耕地保護責任目標考核結(jié)果作為各級政府主要負責同志綜合考核評價、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全市（縣）長責任制目標考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容，強化領(lǐng)導干部任期內(nèi)耕地保護職責履行情況監(jiān)督和評價，堅決預防和糾正耕地保護違法違規(guī)行為。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領(lǐng)導責任。