關(guān)于修訂《銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法》的通知

銅公管〔2021〕95號

縣區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易監(jiān)督管理，加強對招標(biāo)采購代理行為的事中、事后監(jiān)管，提升招標(biāo)采購代理機構(gòu)及從業(yè)人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，市公共資源交易監(jiān)督管理局對《銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法》（銅公管〔2020〕130號）進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、在第七條中增加“同一不良行為適用兩個以上記分條款的，按最高分值記分，同一項目存在兩個及以上不良行為的，分別記分”。

二、將第九條對代理機構(gòu)亮牌管理修改為“單項記分分值在10分（含）以下的不良行為，披露期為6個月，單項記分分值在10分（不含）以上的不良行為，披露期為一年。在不良行為信息披露期間代理機構(gòu)及從業(yè)人員未發(fā)生新的不良行為，且整改到位的，由其提出書面申請，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)定后可縮短披露期，但最短不得少于原有披露期的一半。披露期結(jié)束后不良行為信息轉(zhuǎn)為后臺管理”。

三、將第十條“不良行為記錄是代理機構(gòu)管理和信用評價應(yīng)用的重要內(nèi)容，各項目單位應(yīng)將不良行為記錄情況作為代理機構(gòu)參與國有資金投資的工程建設(shè)、政府采購等公共資源交易的資格條件，不得委托處于披露期的黃牌、紅牌、紫牌、黑牌的代理機構(gòu)及從業(yè)人員從事代理業(yè)務(wù)”修改為“不良行為記錄是代理機構(gòu)管理和星級評價的重要因素，各項目單位可將其作為擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)的重要參考”。

四、刪除第十一條“市、縣公共資源交易中心應(yīng)對不良行為等級為黃牌、紅牌、紫牌、黑牌的代理機構(gòu)及從業(yè)人員停止項目受理，被掛黃牌、紅牌、紫牌、黑牌之前已在公共資源交易系統(tǒng)內(nèi)登記注冊的項目可繼續(xù)辦理”。

五、將《銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》”）第三條第3項“交易文件存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者因自身編制的工程量清單內(nèi)容不完整、有偏差，導(dǎo)致投標(biāo)人被廢標(biāo)的，每次記2分；造成項目投訴或流標(biāo)的，每次記5分”修改為“交易文件存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者因自身編制的工程量清單內(nèi)容不完整、有偏差，導(dǎo)致難以評審的，每次記2分；造成投標(biāo)人被廢標(biāo)的，每次記5分；造成項目投訴或流標(biāo)的，每次記10分”。

六、《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》第三條增加第4項“交易文件存在向投標(biāo)人亂收費條款的，每次記5分”。

七、刪除《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》第六條第1項中“小額工程項目公告不符合規(guī)定”的記分情形。

八、《認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》第七條第1項“未造成嚴(yán)重后果的，每次記2分”修改為“未造成嚴(yán)重后果的，每次記5分”；第2項“拒絕接受或不配合監(jiān)管部門處理投訴的，每次記5分”修改為“拒絕接受或不配合監(jiān)管部門處理投訴的，每次記10分”。

此外，對相關(guān)條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本通知自發(fā)布之日起施行?！躲~陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（銅公管〔2020〕130號）根據(jù)本通知作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

附件：銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為管理辦法及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

                  2021年10 月18 日

附件

銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員

不良行為管理辦法

第一條  為進(jìn)一步優(yōu)化我市公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境，建立健全公共資源交易市場信用體系，規(guī)范我市公共資源交易代理行為，加強代理機構(gòu)建設(shè)，提升從業(yè)人員素養(yǎng)，維護(hù)公共資源交易市場秩序和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《安徽省<實施優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱代理機構(gòu)及從業(yè)人員，是指承接進(jìn)入銅陵市公共資源交易平臺的建設(shè)工程、政府采購等交易項目代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)及從業(yè)人員。

本辦法所稱的不良行為是指代理機構(gòu)及從業(yè)人員在上述公共資源交易活動中未能規(guī)范履職或履職不到位，影響公共資源交易市場秩序的行為。

第三條  市、縣公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)管機構(gòu)）按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)建立代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用信息檔案，并對不良行為信息記錄與披露進(jìn)行監(jiān)督和管理。市、縣信用信息共享互通，縣監(jiān)管機構(gòu)在對代理機構(gòu)記錄的次日應(yīng)將相關(guān)情況報送至市監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一匯總。

第四條  監(jiān)管機構(gòu)主要通過日常管理，監(jiān)督執(zhí)法，投訴、信訪事項處理，行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門查實處理的案件等途徑獲取代理機構(gòu)不良行為信息。

市、縣公共資源交易中心、交易當(dāng)事人在發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)不良行為后，應(yīng)當(dāng)及時告知監(jiān)管機構(gòu)。

第五條  不良行為處理堅持客觀公正、過責(zé)相當(dāng)、量責(zé)一致、懲教并重的原則。

第六條  《銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》為本辦法的附件，是監(jiān)管機構(gòu)開展不良行為記錄的標(biāo)準(zhǔn)。

第七條  不良行為記錄采用記分制，記分有效期限為一年，有效期限過后，對應(yīng)記錄分值消除。已被記錄不良行為的代理機構(gòu)及從業(yè)人員，一年內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)存在不良行為的，記分采取累加。同一不良行為適用兩個以上記分條款的，按最高分值記分，同一項目存在兩個及以上不良行為的，分別記分。

第八條  監(jiān)管機構(gòu)在記錄代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為前應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實，聽取當(dāng)事人的申辯，做出認(rèn)定后應(yīng)書面告知被記錄的代理機構(gòu)及從業(yè)人員，并于規(guī)定期限內(nèi)在省、市公共資源交易監(jiān)管及服務(wù)平臺披露其不良行為信息。

第九條  單項記分分值在10分（含）以下的不良行為，披露期為6個月，單項記分分值在10分（不含）以上的不良行為，披露期為一年。在不良行為信息披露期間代理機構(gòu)及從業(yè)人員未發(fā)生新的不良行為，且整改到位的，由其提出書面申請，經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)定后可縮短披露期，但最短不得少于原有披露期的一半。披露期結(jié)束后不良行為信息轉(zhuǎn)為后臺管理。

第十條  不良行為記錄納入代理機構(gòu)星級評價體系，各項目單位可將其作為擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)的重要參考因素。

第十一條  代理機構(gòu)從業(yè)人員不良行為記分記入個人信用檔案，分隨人走，不因調(diào)整從業(yè)單位而消除。

第十二條  監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)行業(yè)管理部門建立不良行為信息共享機制，完善“一處失信、處處受限”的信用體系聯(lián)建機制。

第十三條  市公共資源交易中心應(yīng)提供代理機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息的發(fā)布、查詢等服務(wù)。

第十四條  在不良行為記錄和披露工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十五條  本辦法的規(guī)定與《銅陵市建設(shè)工程市場不良行為記錄和“黑名單”管理辦法》（建政〔2016〕154號）相關(guān)規(guī)定有不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第十六條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)不良行為管理辦法》（銅公管〔2017〕96號）同時廢止，此前依據(jù)原辦法對代理機構(gòu)的不良行為記錄繼續(xù)有效。

第十七條  本辦法由銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

銅陵市公共資源交易代理機構(gòu)及從業(yè)人員

不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、所代理業(yè)務(wù)按規(guī)定應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)入公共資源交易平臺交易的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記3分。

二、超越委托人授權(quán)范圍從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記3分；提供虛假材料騙取招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，限制代理期限內(nèi)接受委托從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記10分。

三、交易文件出現(xiàn)以下情形的，對代理機構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：

1、交易文件存在抬高資質(zhì)門檻、排斥限制中小企業(yè)、民營企業(yè)投標(biāo)情形的，每次記5分。

2、交易文件出現(xiàn)除本條第一款外的其他違反《銅陵市公共資源交易文件負(fù)面清單》情形的，每有一項記1分。

3、交易文件存在編制不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、前后條款矛盾、歧義等情況或者因自身編制的工程量清單內(nèi)容不完整、有偏差，導(dǎo)致難以評審的，每次記2分；造成投標(biāo)人被廢標(biāo)的，每次記5分；造成項目投訴或流標(biāo)的，每次記10分。

4、交易文件存在向投標(biāo)人亂收費條款的，每次記5分。

四、交易文件及交易結(jié)果未及時在系統(tǒng)中向監(jiān)管部門推送的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記2分。

五、組織開評標(biāo)過程中出現(xiàn)以下情形的，對代理機構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：

1、在開評標(biāo)過程中因準(zhǔn)備工作不充分、數(shù)據(jù)錄入有誤、投標(biāo)資料收集不完整等問題，引起開標(biāo)秩序混亂、評標(biāo)工作延誤的，每次記2分。

2、評標(biāo)過程中代理機構(gòu)從業(yè)人員有以帶有誤導(dǎo)性或傾向性言語影響評委等干擾獨立評審行為的，每次記3分。

3、因開評標(biāo)過程資料收集保管不當(dāng)對后期質(zhì)疑異議、投訴處理造成嚴(yán)重影響的，每次記5分。

六、代理機構(gòu)在信息發(fā)布過程中出現(xiàn)以下情形的，對代理機構(gòu)及從業(yè)人員予以記分： 

    1、發(fā)布信息不及時、不符合省數(shù)據(jù)規(guī)范要求、業(yè)績公示不符合規(guī)定，每次記2分。

  2、發(fā)布的預(yù)中標(biāo)公示、中標(biāo)（成交）公告等內(nèi)容有誤的，每次記3分。

七、處理質(zhì)疑、異議和配合監(jiān)管部門投訴處理時出現(xiàn)以下情形的，對代理機構(gòu)及從業(yè)人員予以記分：

1、不按規(guī)定受理回復(fù)質(zhì)疑異議、對質(zhì)疑異議問題未明確響應(yīng)回答或存在推諉現(xiàn)象，未造成嚴(yán)重后果的，每次記5分；造成流標(biāo)或引起投訴等嚴(yán)重后果的，每次記10分。

2、拒絕接受或不配合監(jiān)管部門處理投訴的，每次記10分。

八、代理過程中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為未及時制止或向監(jiān)管部門報告的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記5分。

九、拒絕接受或不配合監(jiān)管部門開展調(diào)查、工作檢查的，在調(diào)查、工作檢查中隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記10分。

十、泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動有關(guān)的情況和資料的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記20分。

十一、在所代理的交易項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)參加該項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記20分。

十二、存在與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)行為的，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記50分。

十三、在代理過程中存在其他違規(guī)行為的，根據(jù)造成的不良后果嚴(yán)重程度，每次對代理機構(gòu)及從業(yè)人員記2-5分。