• 索  引  號|717823004/2022-00093

• 分       類|;

• 發(fā)布單位|

• 發(fā)文日期|2022年08月30日

• 標       題|人力資源社會保障部 財政部 國務院國資委關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

• 發(fā)文字號|人社部發(fā)〔2022〕57號

• 是否有效|有效

• 廢止時間|

人力資源社會保障部 財政部 國務院國資委關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定》的通知發(fā)布時間：2022年08月30日 字體：[ 大 中 小 ]

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、國資委，黨中央有關(guān)部門，國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，國家監(jiān)委、最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)民主黨派中央，有關(guān)人民團體：

現(xiàn)將《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                     人力資源社會保障部  財政部  國務院國資委

                                                                            2022年8月30日

國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定

第一章  總 則

第一條 為加強對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，規(guī)范國有企業(yè)工資分配秩序，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革要求以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 對國家出資的國有獨資和國有控股企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

對中央和地方有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)工資內(nèi)外收入的監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理工作應堅持依法依規(guī)、客觀公正、高效廉潔和分級監(jiān)管的原則。

第四條 各級人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門負責對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入情況實施監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理工作，及時查處工資分配違規(guī)行為。

各級履行出資人職責機構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）依據(jù)監(jiān)管職責負責對所監(jiān)管企業(yè)工資分配執(zhí)行情況加強監(jiān)督，對違規(guī)問題督促整改。 

第二章  監(jiān)督管理內(nèi)容

第五條 國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理是對國有企業(yè)執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)工資收入分配政策情況的監(jiān)督檢查，重點檢查國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革政策執(zhí)行情況。

工資內(nèi)外收入具體包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資以及其他工資性收入、福利等。

第六條 國有企業(yè)負責人薪酬分配監(jiān)督管理事項包括：

（一）企業(yè)負責人納入國有企業(yè)負責人薪酬制度改革范圍情況；

（二）企業(yè)負責人薪酬管理制度制定情況；

（三）企業(yè)負責人薪酬結(jié)構(gòu)、水平和發(fā)放情況；

（四）企業(yè)負責人的年度和任期考核評價情況及考核結(jié)果與薪酬分配掛鉤情況；

（五）企業(yè)負責人領(lǐng)取津補貼、獎勵、福利性待遇和以現(xiàn)金形式發(fā)放的履職待遇等情況；

（六）離任企業(yè)負責人領(lǐng)取薪酬情況；

（七）企業(yè)負責人薪酬列支情況；

（八）企業(yè)負責人薪酬信息披露情況；

（九）企業(yè)負責人薪金所得稅代扣代繳情況；

（十）其他應納入監(jiān)督管理的事項。

對組織任命管理企業(yè)負責人和非組織任命管理企業(yè)負責人，薪酬分配的監(jiān)督管理按照相應適用的政策開展。

第七條 國有企業(yè)職工工資福利待遇監(jiān)督管理事項包括：

（一）企業(yè)納入國有企業(yè)工資決定機制改革范圍情況；

（二）國家工資分配宏觀指導調(diào)控政策和要求執(zhí)行情況；

（三）企業(yè)內(nèi)部工資分配、福利管理等制度制定情況；

（四）工資總額預算編制、清算、計提和發(fā)放等情況；

（五）津補貼、獎金、福利等管理情況；

（六）工資總額信息披露情況；

（七）工資內(nèi)外收入列支情況；

（八）工資薪金所得稅代扣代繳情況；

（九）其他應納入監(jiān)督管理的事項。

第三章  監(jiān)督管理實施

第八條 監(jiān)督管理工作采取企業(yè)自查、綜合檢查、重點核查等方式進行。

第九條 人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門根據(jù)工作需要，定期或不定期組織履行出資人職責機構(gòu)對所監(jiān)管國有企業(yè)開展工資內(nèi)外收入情況自查。自查工作結(jié)束后，企業(yè)應形成自查報告報送履行出資人職責機構(gòu)，履行出資人職責機構(gòu)匯總報送人力資源社會保障部門。

第十條 人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門原則上每年應選取一定數(shù)量國有企業(yè)對其工資內(nèi)外收入情況進行綜合檢查。履行出資人職責機構(gòu)和企業(yè)應配合做好監(jiān)督檢查工作，按要求提供企業(yè)名單及相關(guān)信息。

人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管部門確定被檢查企業(yè)時，應加強與巡視巡察、審計等部門和機構(gòu)的溝通，原則上同一對象在同一年度內(nèi)已接受巡視巡察、審計的，不再確定為被檢查對象。

第十一條 人力資源社會保障部門應會同財政、國資監(jiān)管等部門對以下情形開展重點核查：

（一）企業(yè)自查報告、備案報告、信息披露等中發(fā)現(xiàn)可能存在違規(guī)問題或存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的；

（二）紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計或其他部門和機構(gòu)移送或反映企業(yè)存在工資分配違規(guī)問題的；

（三）企業(yè)職工、社會公眾和媒體舉報或反映企業(yè)工資分配存在重大違規(guī)問題的；

（四）監(jiān)督管理中查處的違規(guī)問題未整改到位的；

（五）其他需要核查的情形。 

第十二條 人力資源社會保障部門應提前書面通知被確定為綜合檢查和重點核查對象的企業(yè)做好準備工作，組織被檢查企業(yè)召開會議，安排部署有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

人力資源社會保障部門應當在被檢查企業(yè)以適當方式公布檢查項目名稱、檢查紀律要求和舉報信箱、舉報電話等。

被檢查企業(yè)應當按照要求提供監(jiān)督檢查必要的工作條件，組織專門力量配合做好監(jiān)督檢查工作。

第十三條 綜合檢查、重點核查根據(jù)工作需要可采取下列措施：

（一）到被檢查企業(yè)開展現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況，要求其對被檢查事項作出解釋、說明；

（三）查閱、復制與被檢查事項有關(guān)的制度、工資統(tǒng)計報表、財務報表、工資福利臺賬、會計憑證等相關(guān)材料和數(shù)據(jù)；

（四）對所屬或相關(guān)企業(yè)開展必要的延伸檢查或調(diào)查；

（五）其他必要的方式。

綜合檢查、重點核查根據(jù)工作需要可通過政府購買服務委托第三方專業(yè)機構(gòu)承擔現(xiàn)場檢查工作。所需經(jīng)費由各級財政部門按照規(guī)定根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

第十四條 被檢查企業(yè)應按要求及時、準確、完整提交與監(jiān)督檢查內(nèi)容相關(guān)的材料，主要包括：

（一）企業(yè)工資內(nèi)外收入情況報告；

（二）履行出資人職責機構(gòu)審核（核準）或備案的企業(yè)負責人薪酬、工資總額確定和清算方案及相關(guān)文件材料；

（三）工資內(nèi)外收入的財務憑證和臺賬；

（四）勞動工資統(tǒng)計報表；

（五）財務決算報表和審計報告；

（六）巡視巡察、審計或監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告及相關(guān)文件材料；

（七）企業(yè)工資福利管理相關(guān)制度文件；

（八）社會保險、住房公積金和個人所得稅繳納相關(guān)材料；

（九）其他需要提供的材料。

企業(yè)應當對所提供材料的真實性、完整性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并作出書面承諾。

第十五條 綜合檢查和重點核查過程中，應當就檢查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題事實與被檢查企業(yè)溝通聽取意見，確認有關(guān)事實。被檢查企業(yè)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應及時主動進行整改。

第十六條 綜合檢查和重點核查結(jié)束后，人力資源社會保障部門應商財政、國資監(jiān)管等部門根據(jù)監(jiān)督檢查認定的事實和問題，向被檢查企業(yè)下達處理意見書，明確違規(guī)問題的處理措施、依據(jù)、整改時限和相關(guān)要求，并抄送其履行出資人職責機構(gòu)。

第十七條 被檢查企業(yè)應在收到處理意見書15個工作日內(nèi)，就處理意見書指出的違規(guī)問題及提出的整改意見制定整改方案，2個月內(nèi)完成違規(guī)問題整改，并及時向人力資源社會保障部門報送整改情況報告。確因特殊情況需要延長整改時限的，經(jīng)人力資源社會保障部門同意后可以適當延長。

第四章  違規(guī)處理

第十八條 對國有企業(yè)工資內(nèi)外收入違規(guī)問題的處理措施包括：

（一）責令改正；

（二）追回違規(guī)所得；

（三）經(jīng)濟處罰；

（四）約談；

（五）通報；

（六）移送有關(guān)部門處理。

對同一違規(guī)問題的處理，可以并用多種處理措施。對同一次監(jiān)督檢查中同一責任人出現(xiàn)多個違規(guī)問題給予經(jīng)濟處罰的，按照處罰的最高標準執(zhí)行；對紀檢監(jiān)察、履行出資人職責機構(gòu)等部門或機構(gòu)已就工資內(nèi)外收入違規(guī)問題按照國家或部門有關(guān)規(guī)定的處罰標準給予了經(jīng)濟處罰且企業(yè)已按要求整改到位的，就同一違規(guī)問題不再給予經(jīng)濟處罰。

第十九條 國有企業(yè)負責人薪酬管理出現(xiàn)下列違規(guī)情形的，應責令企業(yè)改正，違規(guī)或超標準領(lǐng)取部分應予以追回。

（一）企業(yè)負責人未按照黨中央、國務院關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革要求納入實施范圍的；

（二）企業(yè)負責人包括離任、退休企業(yè)負責人違規(guī)領(lǐng)取薪酬以及津補貼、獎勵、福利性待遇和以現(xiàn)金形式發(fā)放的履職待遇的；

（三）違規(guī)實行職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度的。

前款第二項違規(guī)情形除責令改正和追回違規(guī)所得外，應同時按照違規(guī)所得等量給予經(jīng)濟處罰，但最高不超過違規(guī)問題發(fā)生當年的本人績效年薪。企業(yè)負責人在處理意見書下達前主動退回違規(guī)所得的，可視情不再予以經(jīng)濟處罰。

第二十條 國有企業(yè)工資總額管理出現(xiàn)下列情形的，應責令企業(yè)改正，違規(guī)核定或超發(fā)部分不計入工資總額預算基數(shù)，違規(guī)超發(fā)部分在下一年度工資總額中予以扣回。對違規(guī)超發(fā)金額過大，難以一次性扣回的，經(jīng)同意可在3年內(nèi)逐年扣回。

（一）企業(yè)未按照國務院關(guān)于國有企業(yè)工資決定機制改革要求納入實施范圍的；

（二）違反工資效益聯(lián)動機制有關(guān)規(guī)定計提、發(fā)放工資總額的；

（三）集團總部職工平均工資增長幅度超過本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度的；

（四）超履行出資人職責機構(gòu)核準或備案工資總額計提、發(fā)放工資總額的；

（五）其他超提、超發(fā)工資總額的。

前款違規(guī)情形，除責令改正并予以扣回外，應視情給予相關(guān)企業(yè)負責人經(jīng)濟處罰。對違規(guī)核定或超發(fā)部分超過應發(fā)工資總額5%但未超過10%的，對企業(yè)主要負責人、分管負責人按不超過本人當年績效年薪的10%給予經(jīng)濟處罰；違規(guī)核定或超發(fā)部分超過當年應發(fā)工資總額10%以上的，對企業(yè)主要負責人、分管負責人按違規(guī)核定或超發(fā)占應發(fā)工資總額比例的績效年薪給予經(jīng)濟處罰。

第二十一條 國有企業(yè)工資分配管理存在下列情形的，應責令企業(yè)改正，建立完善有關(guān)工資內(nèi)外收入管理制度，規(guī)范工資內(nèi)外收入管理。

（一）企業(yè)負責人薪酬、工資總額管理和考核制度，以及內(nèi)部分配和福利管理制度不健全或內(nèi)容違規(guī)的；

（二）違規(guī)向企業(yè)負責人提前發(fā)放薪酬的；

（三）違規(guī)發(fā)放福利待遇或承擔應由職工個人支付費用的；

（四）企業(yè)負責人薪酬、工資總額信息未按規(guī)定披露和落實廠務公開要求的；

（五）違規(guī)實行周期制工資總額管理的；

（六）工資總額預算編制、調(diào)整、清算等程序和時間等不合規(guī)的；

（七）工資性支出未納入工資總額管理、按照企業(yè)會計準則規(guī)定應當通過應付職工薪酬核算的工資福利項目未通過應付職工薪酬核算、企業(yè)負責人薪酬未單獨核算并設(shè)置明細賬目的；

（八）未按規(guī)定報送企業(yè)負責人薪酬和工資總額實施情況的；

（九）企業(yè)負責人及職工工資福利收入未依法繳納個人所得稅的；

（十）其他違反工資分配法律法規(guī)和政策的。

前款第七項工資性支出未納入工資總額管理，按規(guī)定納入后工資總額超提超發(fā)的，按照第二十條規(guī)定處理。

第二十二條 被監(jiān)督檢查企業(yè)拒不配合甚至阻擾監(jiān)督管理工作、拒不整改違規(guī)問題或違規(guī)情節(jié)嚴重的，應約談企業(yè)負責人，并視情在一定范圍內(nèi)予以通報。

被監(jiān)督檢查企業(yè)違規(guī)行為依規(guī)依紀依法應給予相關(guān)責任人紀律處分、組織調(diào)整或組織處理、處分的，應移交有關(guān)部門進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國有企業(yè)負責人授意、指使、縱容、強令、包庇下屬人員實施違規(guī)行為的，對有關(guān)企業(yè)負責人應按照第十八條有關(guān)處理措施從重或加重處理。

第二十四條  履行國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理職責部門或機構(gòu)、履行出資人職責機構(gòu)的工作人員應當依法依規(guī)、客觀公正開展工作，嚴格遵守廉潔自律和保密有關(guān)規(guī)定。對于未依法依規(guī)履行職責，玩忽職守、徇私枉法或者泄露檢查中知曉的國家秘密和商業(yè)秘密、個人信息的，依規(guī)依紀依法追究責任。

第五章  檢查結(jié)果運用

第二十五條 監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，人力資源社會保障部門應視情向同級財政、國資監(jiān)管以及相關(guān)部門、有關(guān)國有企業(yè)通報監(jiān)督檢查情況，并報送上一級人力資源社會保障部門。

對國有企業(yè)工資分配違規(guī)問題的處理意見書，人力資源社會保障部門應抄送組織、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、國資監(jiān)管、稅務等部門和機構(gòu)。

對企業(yè)連續(xù)三次在監(jiān)督檢查過程中未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)問題的，在一定時期內(nèi)可免于綜合檢查。

第二十六條 履行出資人職責機構(gòu)應根據(jù)監(jiān)督檢查處理意見，督促違規(guī)企業(yè)進行整改。對存在嚴重違規(guī)情形的國有企業(yè)，履行出資人職責機構(gòu)對其至少三年內(nèi)不得實行工資總額備案制管理。

第二十七條 國有企業(yè)對違規(guī)情形中的相關(guān)責任人，除按照第二十二條第二款依規(guī)依紀依法追究責任外，還應視情節(jié)輕重按照管理權(quán)限和企業(yè)規(guī)章制度給予批評教育、內(nèi)部通報、扣減薪酬等處理。

第二十八條 人力資源社會保障部門應會同組織、紀檢監(jiān)察、巡視巡察、財政、審計、國資監(jiān)管、稅務等部門和機構(gòu)建立信息溝通、線索移交、成果共享機制，推動建設(shè)信息化工作平臺，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等部門和機構(gòu)移送或反映國有企業(yè)工資分配違規(guī)問題相關(guān)線索的，人力資源社會保障部門應會同財政、國資監(jiān)管等部門及時予以核查處理，并按規(guī)定將調(diào)查處理結(jié)果反饋給相關(guān)部門。

第六章 附則

第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）應會同財政廳（局）、國資委等部門按照本規(guī)定做好國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理工作。各地區(qū)可結(jié)合本地實際，依據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。《勞動部、財政部、審計署關(guān)于頒發(fā)<國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實施辦法>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕218號）同時廢止。