市直各部門，縣（區(qū)）財政局：

根據(jù)《安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案》（皖政〔2022〕60號）要求，從編制2023年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)全面實施零基預(yù)算改革。為認真做好我市零基預(yù)算改革工作，加快建立標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）堅持以政領(lǐng)財。圍繞黨委政府決策部署，根據(jù)財力狀況和政策要求抓實項目儲備，健全競爭排序機制，分清輕重緩急，集中財力保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革。

（二）推進資源統(tǒng)籌。推進政府資源的統(tǒng)籌使用力度，建立健全同一領(lǐng)域不同渠道資金、不同年度間財政資金的統(tǒng)籌機制，深入挖掘潛力，提升財政統(tǒng)籌保障能力。

（三）著力創(chuàng)新管理。堅持問題導(dǎo)向，著力創(chuàng)新管理舉措，完善管理制度，強化技術(shù)支撐，推進支出標準化體系建設(shè)，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和標準化水平。

（四）提升資金績效。堅持全面實施預(yù)算績效管理與推進零基預(yù)算改革相結(jié)合，建立以績效為導(dǎo)向的預(yù)算分配體系，加強績效結(jié)果運用和激勵約束，提升資金使用效益。

二、改革要點

（一）編制政府年度重點保障事項清單

在年度預(yù)算編制過程中，圍繞黨委、政府決策部署，同步編制具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單，明確事項名稱、保障對象、保障內(nèi)容、保障標準、保障方式、保障期限、支出責(zé)任等。政府年度重點保障事項清單每年根據(jù)實施情況、資金使用績效等動態(tài)調(diào)整完善。

1.編制公共服務(wù)項目清單。主要包括教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托幼、社會救助、文化體育、優(yōu)軍服務(wù)等領(lǐng)域重大公共服務(wù)事項。各級財政部門會同主管部門根據(jù)中央及省、市規(guī)定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障內(nèi)容、保障范圍、保障標準、分擔(dān)比例等，以及同級黨委、政府確定的其他重大公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)項目清單。各級財政主要保障普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的基本公共服務(wù)事項。基本公共服務(wù)以外事項，更多通過市場化方式提供。各級財政首先要保障中央及省規(guī)定標準的落實。

2.編制產(chǎn)業(yè)扶持項目清單。主要是圍繞同級黨委、政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點產(chǎn)業(yè)鏈和“四個倍增”行動等，整合納入涉企財政專項資金扶持范圍的重點領(lǐng)域和重大項目。各級行業(yè)主管部門要提前謀劃儲備項目，采取競爭立項、評審論證、公開公示等程序，確定具體支持對象、支持方式、支持標準、支持周期等，并按照輕重緩急進行排序。各級財政部門會同主管部門根據(jù)黨委、政府決策要求和財力狀況，統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)扶持項目清單；嚴格控制競爭性領(lǐng)域財政投入，減少直接補助、無償補助等扶持方式，對采用政府引導(dǎo)基金、貼息引導(dǎo)、政府采購等市場化方式支持的，優(yōu)先納入財政保障的產(chǎn)業(yè)扶持清單。

3.編制重點建設(shè)項目清單。主要是圍繞同級黨委、政府及上級部門和同級有關(guān)部門批準的投資計劃，在交通、水利、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)、信息化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，編制重點建設(shè)項目清單，明確具體項目、實施計劃、支出標準、分擔(dān)比例、籌資方案等。純公益性項目以財政保障為主，根據(jù)財力可能、發(fā)展需要，合理確定建設(shè)規(guī)模、標準和實施進度；有一定收益項目應(yīng)當通過地方政府專項債券、市場化融資等方式籌集建設(shè)資金。

（二）創(chuàng)新預(yù)算編制方式

改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式，以零為基點，實行預(yù)算一年一定。各級預(yù)算原則上按以下順序安排：三保支出，地方政府債券還本付息支出，政府年度重點保障事項清單確定的支出，部門必須開展的一般事業(yè)發(fā)展支出等。

1.取消支出基數(shù)。打破預(yù)算安排和資金分配的基數(shù)依賴，所有預(yù)算支出均以零為基點，以同級黨委、政府決策部署和事業(yè)發(fā)展目標為導(dǎo)向，以政府當年可用財力為基礎(chǔ)，根據(jù)資金實際需求、項目輕重緩急、績效評價情況等統(tǒng)籌核定。

2.強化項目儲備。牢固樹立“先謀事、再排錢”理念，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施全生命周期管理，各級財政重點審核預(yù)算項目的立項必要性、實施方案可行性、支出預(yù)算合理性、績效目標適配性。除應(yīng)急救災(zāi)、預(yù)備費等資金外，未納入預(yù)算項目庫的一律不得安排預(yù)算。

3.分類編制預(yù)算。人員類、運轉(zhuǎn)類項目，實行以定員定額為主的預(yù)算編制方式，根據(jù)組織、編制、人社等部門批準的機構(gòu)編制、實有人員、基本工資等基礎(chǔ)信息，按照財政支出標準據(jù)實編制。特定目標類項目，根據(jù)政府年度重點保障事項清單，細化編制到具體單位。

（三）推進財政資金統(tǒng)籌整合

改變現(xiàn)有按資金渠道分類核定預(yù)算、確定用途的管理模式。將各類預(yù)算資金、上級轉(zhuǎn)移支付及部門非財政撥款收入等，全部納入支出預(yù)算盤子，統(tǒng)籌研究預(yù)算安排意見，切實加強政策集成、資金統(tǒng)籌、資源集聚，破解財政資金統(tǒng)籌難的問題，增強重大戰(zhàn)略部署的財力保障。

1.推進四本預(yù)算統(tǒng)籌。深化一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社?；痤A(yù)算統(tǒng)籌，加強預(yù)算間有效銜接。通過政府性基金預(yù)算安排支出的，一般公共預(yù)算不再重復(fù)安排。科學(xué)調(diào)整國有資本收益上交比例，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)入力度。

2.推進財政資金統(tǒng)籌。各部門要根據(jù)政府年度重點保障事項清單，梳理、整合、重構(gòu)各類項目資金，聚焦支持保障清單所列事項。推動跨部門資金統(tǒng)籌整合，對目標相近、內(nèi)容類同的財政資金原則上由一個行業(yè)主管部門牽頭管理。對跨級次的重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)支出責(zé)任實行分級共擔(dān)。

3.推進部門收入統(tǒng)籌。各部門和單位要將取得的各類收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌安排支出，在非財政撥款收入可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。進一步壓實單位執(zhí)行主體責(zé)任，鼓勵主管部門在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌安排所屬二級預(yù)算單位預(yù)算收支。

4.推進跨周期預(yù)算統(tǒng)籌。各級財政部門要統(tǒng)籌考慮時間和空間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，通過實施跨周期規(guī)劃管理、運用好逆周期調(diào)節(jié)、短期政策和長期政策相結(jié)合等機制安排，進一步提高年度預(yù)算編制的精準度，完善跨年度預(yù)算平衡機制，以豐補歉、削峰填谷，在更高水平實現(xiàn)財政平穩(wěn)運行。

（四）硬化預(yù)算約束

加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運用，強化預(yù)算剛性約束，壓實單位主體責(zé)任，督促預(yù)算單位進一步編實部門預(yù)算，編細項目執(zhí)行預(yù)案，夯實預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制內(nèi)容的完整度和真實性，促進預(yù)算執(zhí)行結(jié)果更加規(guī)范準確。

1.加強預(yù)算執(zhí)行管理。將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅持的方針，嚴控一般性支出。執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策，確需出臺的政策，通過統(tǒng)籌當年相關(guān)資金解決，統(tǒng)籌當年資金無法解決的，納入以后年度預(yù)算安排。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。

2.加強存量資金管理。全面追蹤本級預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付資金在市、縣（區(qū)）分配、撥付、使用情況。對未按時下達的轉(zhuǎn)移支付、涉企補助資金、預(yù)計當年無法形成支出的項目資金，各級要及時收回預(yù)算，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。落實結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理制度和常態(tài)化直達資金管理機制。

3.健全激勵約束機制。完善年度預(yù)算安排與人大審查、巡視巡察、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行考核、績效評價等掛鉤機制，原則上優(yōu)先保障績效好的項目，削減或取消預(yù)算執(zhí)行率偏低、績效較差的項目，對人大、審計或財會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題較多的項目，除收回已安排的預(yù)算資金外，原則上取消下一年度預(yù)算安排。

（五）深化配套制度改革

進一步完善績效指標體系，推進事前評估，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；深化專項資金管理改革，建立健全專項資金設(shè)立、退出評估制度；加快推進支出標準體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標準在預(yù)算管理中的重要支撐作用，增強預(yù)算安排的合理性。

1.深化預(yù)算績效管理。加快建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標，為全過程績效管理提供有力支撐。新增重大政策和項目，按規(guī)定開展事前績效評估，未開展評估或評估未通過的，一律不得納入預(yù)算安排。對實施期超過一年的重大項目實行全周期跟蹤問效。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。

2.規(guī)范專項資金管理。未按規(guī)定審批的，不得在政策文件、會議紀要等中對財政資金作出新增設(shè)立、提標擴面、增加額度等規(guī)定。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策。專項資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年。政策已到期、目標已完成、績效評價結(jié)果較差或不再具備執(zhí)行條件的項目，一律清理退出。未定執(zhí)行期限項目，要逐項明確執(zhí)行期限。

3.健全支出標準體系。加強基本支出定員定額管理，根據(jù)履職需要、市場價格、實際支出水平等情況，動態(tài)調(diào)整完善基本支出標準體系。以政府年度重點保障事項清單為基礎(chǔ)，根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平、實際執(zhí)行情況等，加快推進項目支出標準體系建設(shè)。

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要充分認識實施零基預(yù)算改革的重要意義，把實施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置、提高財政資金使用效益的重要手段，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同配合，確保改革工作有序?qū)嵤?、取得實效?/span>

（二）強化責(zé)任擔(dān)當。各級財政部門牽頭零基預(yù)算改革工作，加強對預(yù)算部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改進預(yù)算審核方式，完善配套制度。各預(yù)算部門是零基預(yù)算實施主體，要切實轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念，加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，落實落細各項改革任務(wù)。

（三）強化智慧治理。完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范各級預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，推進數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，為全面實施零基預(yù)算改革提供有效支撐。

                                    2022年9月14日