《關(guān)于規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》第一條解讀

• 來源：

• 財(cái)政監(jiān)督局

• 時(shí)間：

• 2015-09-22 09:34

  部門收支一律納入預(yù)算統(tǒng)管

行政事業(yè)單位各項(xiàng)收入、支出應(yīng)全部納入部門預(yù)決算，不得在部門預(yù)決算之外保留其它收支項(xiàng)目，不得在往來科目中核算單位收支。

人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)供給，杜絕“吃空餉”行為發(fā)生；公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算綜合定額供給；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)政財(cái)力許可與行政事業(yè)單位需要相結(jié)合原則供給，實(shí)行部門滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理。依法依規(guī)完整編制政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算和直接支付預(yù)算。

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁擅立津補(bǔ)貼項(xiàng)目、擴(kuò)大津補(bǔ)貼發(fā)放范圍和提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

本條要點(diǎn)：一、部門收支應(yīng)全部納入預(yù)決算管理。

二、加強(qiáng)部門支出預(yù)算編制管理

三、嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放管理

要點(diǎn)一：部門收支應(yīng)全部納入預(yù)決算管理。

（一）行政事業(yè)單位收支范圍。

1、行政單位：收入包括財(cái)政撥款收入和其他收入（指依法取得除財(cái)政撥款收入以外的各項(xiàng)收入）；支出根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要，按照部門預(yù)算支出預(yù)算原則供給和執(zhí)行。

2、事業(yè)單位：收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（從國庫或者財(cái)政專戶核撥給事業(yè)單位的資金；經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的組織收入資金）、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入（包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等）；支出根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展需要，按照部門預(yù)算支出預(yù)算原則供給和執(zhí)行。

3、非稅收入：部門組織的政府非稅收入不屬于行政事業(yè)單位收入。行政事業(yè)單位按照政府賦予職責(zé)依法組織、取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)處置和出租出借收入等，不屬于行政事業(yè)單位的收入，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳。

要點(diǎn)二：加強(qiáng)部門支出預(yù)算編制管理。

（一）人員經(jīng)費(fèi)供給規(guī)定。人員經(jīng)費(fèi)按批準(zhǔn)編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和財(cái)政供給標(biāo)準(zhǔn)供給。按照編制部門人員編制批復(fù)和實(shí)有人數(shù)、人事部門工資標(biāo)準(zhǔn)審查批復(fù)，市財(cái)政據(jù)實(shí)測(cè)算供給人員經(jīng)費(fèi)，杜絕“吃空餉”行為發(fā)生。

（二）公用經(jīng)費(fèi)供給規(guī)定。實(shí)行四類九檔預(yù)算綜合定額供給，歸并原有的日用公用經(jīng)費(fèi)定額和會(huì)議費(fèi)（不含代表大會(huì)會(huì)議費(fèi)）、公務(wù)接待費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、零星購置費(fèi)及其他工作性質(zhì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政不再安排工作經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的預(yù)算追加，有效杜絕部門“苦樂不均”和“會(huì)哭孩子不奶吃”現(xiàn)象。

  2015市直行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)綜合定額類檔及標(biāo)準(zhǔn)表

單位：元/人·年

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)供給規(guī)定。項(xiàng)目支出根據(jù)財(cái)政財(cái)力許可和部門需要相結(jié)合原則供給，實(shí)行部門滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理。

1、項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)供給原則：

（1）在財(cái)政財(cái)力許可條件下；

（2）行政事業(yè)單位行使職能和發(fā)展事業(yè)需要；

（3）保主保重原則，優(yōu)先保證市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算；

（4）預(yù)算績效好的項(xiàng)目支出預(yù)算優(yōu)先安排；

（5）從部門滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫中選擇。

2、同步編制三項(xiàng)預(yù)算：對(duì)政府采購目錄、政府購買服務(wù)目錄規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)全部編制政府采購預(yù)算、政府購買服務(wù)預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算全部納入直接支付預(yù)算。

    要點(diǎn)三：嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放管理。

（一）應(yīng)該怎么做？

1、津補(bǔ)貼發(fā)放政策規(guī)定。津貼補(bǔ)貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金等。其中，工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼隨工資發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)和范圍嚴(yán)格按照省政府核定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

2、行政表彰的申報(bào)規(guī)定。

根據(jù)皖辦發(fā)【2013】16號(hào)文件明確規(guī)定，省以下各地各部門不得自行審批表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。2014年3月，全省公務(wù)員管理工作會(huì)議上明確要求：地市級(jí)以下應(yīng)暫停開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，包括因突發(fā)事件、重要專項(xiàng)工作、體育賽事等特殊情況臨時(shí)申請(qǐng)的項(xiàng)目。

3、一次性行政獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定：

發(fā)放必須有依據(jù)。發(fā)放項(xiàng)目除有符合規(guī)定的表彰文件外，應(yīng)經(jīng)過市委、市政府研究。不得以上級(jí)和其他單位的文件為依據(jù)直接發(fā)放一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)。

資金來源必須合規(guī)。嚴(yán)禁擠占挪用公務(wù)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，嚴(yán)禁在下屬單位代發(fā)一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)和津貼補(bǔ)貼。

嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照市委、市政府的決定和市人社局通知明確的范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

同一獎(jiǎng)項(xiàng)獲不同級(jí)次的獎(jiǎng)勵(lì)，按“從高”原則予以兌現(xiàn)，不得重復(fù)發(fā)放。

嚴(yán)禁發(fā)放已經(jīng)取消的過節(jié)費(fèi)、慰問費(fèi)、防寒（高溫）費(fèi)等津貼補(bǔ)貼。

統(tǒng)一核算辦法。按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2006〕48號(hào)）規(guī)定，在津貼補(bǔ)貼科目中統(tǒng)一核算本部門發(fā)放的一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)，其他科目一律不得再核算發(fā)放該項(xiàng)補(bǔ)貼。

4、一次性行政獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)審批流程：

     （二）不該怎么做？

1、禁止發(fā)放津補(bǔ)貼規(guī)定：

一律不準(zhǔn)自行新設(shè)津補(bǔ)貼項(xiàng)目；

一律不準(zhǔn)自行提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實(shí)施范圍；

一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費(fèi)開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利；

2、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處理規(guī)定：

對(duì)違反規(guī)定以任何借口、任何方式發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，一律依照《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼問題的通知》（中紀(jì)發(fā)【2006】17號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改，并清退收回。