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安徽省國土資源廳 安徽省農(nóng)委關(guān)于進一步加強耕地保護嚴(yán)守耕地紅線的通知

皖國土資﹝2015﹞148號

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強耕地保護、嚴(yán)守耕地紅線的決策部署，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全完善耕地保護長效機制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃管控和約束作用。各地要以第二次全國土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，準(zhǔn)確確定各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁通過修改土地利用總體規(guī)劃降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、擴大建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城、新區(qū)和各類開發(fā)園區(qū)，嚴(yán)禁超計劃批地用地。

二、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田。按照“依法依規(guī)，保證數(shù)量，提升質(zhì)量，落地到戶”的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真開展永久基本農(nóng)田劃定工作，切實做到劃定邊界、設(shè)立標(biāo)志、統(tǒng)一編號、落地到戶、上圖入庫、網(wǎng)上公布、接受監(jiān)督，并編制基本農(nóng)田保護圖件和表冊，逐片（塊）落實數(shù)量、質(zhì)量等級和保護責(zé)任信息，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。永久基本農(nóng)田劃定，要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線劃定等工作協(xié)同開展，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作相銜接。合肥、淮北、淮南、馬鞍山等4市的城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果數(shù)據(jù)要在2015年底前、其他地區(qū)要在2016年底前完成匯交工作。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整和改變區(qū)位，不得擅自占用或改變用途。國家重點能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并補充劃入數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果以及其他毀壞種植條件的行為。除符合《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕2號）要求外，嚴(yán)禁核銷基本農(nóng)田。

三、嚴(yán)把建設(shè)項目用地預(yù)審關(guān)。進一步健全和完善建設(shè)項目用地預(yù)審實地踏勘制度，占用耕地100公頃以上的線性工程或占用耕地70公頃以上的塊狀工程，由省國土資源廳組織用地預(yù)審實地踏勘論證，其他工程由市、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門按規(guī)定組織用地預(yù)審實地踏勘論證，引導(dǎo)工程建設(shè)不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田。對于選址不合理、能夠避讓耕地而沒有避讓的項目，不予通過用地預(yù)審。用地預(yù)審階段擬訂的耕地占補平衡初步方案，要落實“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)”規(guī)定。實地踏勘報告和耕地占補平衡初步方案，要作為項目用地預(yù)審的必備材料。

四、認(rèn)真落實耕地占補平衡。市、縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格落實耕地占補平衡要求，確保本行政區(qū)域耕地總量動態(tài)平衡。各地要按照“誰占誰補”的原則，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)等因素，合理分解年度補充耕地任務(wù)。要依照土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和年度補充耕地計劃，認(rèn)真完成補充耕地任務(wù)，確保本地區(qū)耕地占補平衡。對國家鐵路建設(shè)項目和重大水利工程建設(shè)項目，可以先建后補、邊建邊補，地方政府要及時兌現(xiàn)鐵路、水利等國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耕地占補平衡承諾，確保在項目竣工前完成數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a充耕地任務(wù)。鼓勵沿江、沿淮地區(qū)和農(nóng)墾、監(jiān)獄系統(tǒng)等耕地后備資源豐富地區(qū)多開墾耕地，重點用于支持省級以上重點建設(shè)項目落實耕地占補平衡。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，積極推進聯(lián)圩并圩、復(fù)墾增地工程，多開墾優(yōu)質(zhì)耕地特別是水田。進一步規(guī)范補充耕地指標(biāo)交易市場，緩解耕地后備資源匱乏地區(qū)占補平衡指標(biāo)短缺局面。

五、規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的前提下，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等，堅持農(nóng)地農(nóng)用，制止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”、“非農(nóng)化”。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不得改變土地用途，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之名搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)肅查處借“租賃”、“合作開發(fā)”、“作價入股”、“承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”之名，違規(guī)興建專家樓、農(nóng)家樂、會所、住宿餐飲樓、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工廠、大型停車場等違法違規(guī)用地行為。

六、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。各級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，及時辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)合理選址，不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田。對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，確實無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證同意后，可以占用基本農(nóng)田，但必須按照數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)囊笥枰匝a劃。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)禁擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)或經(jīng)營活動。

七、大力推進土地綜合整治。按照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》、《安徽省土地整治規(guī)劃（2016—2020年）》有關(guān)要求，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，以5個國家級、19個省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)和20個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣為重點，大力實施田、水、路、林、村綜合整治，強化耕地建設(shè)性保護。要加快推進農(nóng)村土地整治示范項目、國家和省投資的土地整理項目建設(shè)，確保完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要加強各類土地整治項目的后期管護，各地收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費和通過新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地整治項目實施后的結(jié)余資金，均可用于竣工后的土地整治項目后期管護和提高項目區(qū)耕地質(zhì)量等級等支出。推行耕地耕作層土壤剝離再利用，及時復(fù)墾各種災(zāi)毀耕地，支持開展歷史遺留損毀土地的復(fù)墾利用。各地要科學(xué)編制“十三五”土地整治規(guī)劃，合理安排各類土地整治項目的空間布局，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合效益。積極鼓勵農(nóng)村種糧大戶和民間資本參與土地整治，探索土地整治投入新機制。

八、提高補充耕地質(zhì)量。將耕地開墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾、工礦廢棄地復(fù)墾利用等項目，全部納入補充耕地項目范圍。各級國土資源管理部門要嚴(yán)格補充耕地項目立項審批，項目立項前要組織專家和相關(guān)部門人員進行實地踏勘論證，確保項目實施的可行性。補充耕地項目的規(guī)劃設(shè)計，要充分征求群眾意見，結(jié)合項目周邊地塊耕地狀況和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施情況，優(yōu)化完善田塊布置和灌溉、排水、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量等級，確保復(fù)墾后的耕地與周邊設(shè)施相銜接，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點項目拆舊區(qū)復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，不得低于建新區(qū)占用的耕地質(zhì)量等級。各級國土資源管理部門要會同農(nóng)業(yè)等部門建立健全耕地質(zhì)量評價制度和監(jiān)測體系，充分應(yīng)用農(nóng)用地分等定級成果，開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和補充耕地質(zhì)量等級評定工作。

九、嚴(yán)格執(zhí)行補充耕地項目驗收制度。各級國土資源管理等部門要組織專家和項目所在地農(nóng)民群眾代表，依據(jù)補充耕地項目規(guī)劃設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展驗收工作，尤其要對項目實施后的地類、權(quán)屬、項目區(qū)四至界線、新增耕地面積和質(zhì)量等級等情況進行重點驗收，凡是施工不到位或質(zhì)量不達標(biāo)的項目，一律不得通過驗收，確保驗收結(jié)果真實可靠。驗收組織單位及參加驗收人員要對驗收結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要加強補充耕地項目信息化管理，強化項目在線監(jiān)管，確保補充耕地項目報備信息及時、準(zhǔn)確、完整。

十、做好損毀土地復(fù)墾工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《土地復(fù)墾條例》，進一步規(guī)范建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘探和采礦等生產(chǎn)建設(shè)活動（簡稱生產(chǎn)建設(shè)活動）中臨時用地的使用和復(fù)墾。生產(chǎn)建設(shè)活動需要臨時使用國有或者農(nóng)民集體土地的，由土地所在地的市或縣（市、區(qū)）國土資源管理部門審批。生產(chǎn)建設(shè)活動使用臨時用地，應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田，確需占用基本農(nóng)田的，在占用結(jié)束后必須復(fù)墾為占用前的地類。土地復(fù)墾義務(wù)人在辦理建設(shè)用地審批申請或者采礦用地審批申請手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地復(fù)墾條例實施辦法》，組織編制并報批土地復(fù)墾方案，由承擔(dān)建設(shè)用地審查或采礦權(quán)審批的國土資源管理部門對土地復(fù)墾方案進行審查。土地復(fù)墾方案審查通過后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地縣級國土資源管理部門在雙方約定的銀行設(shè)立土地復(fù)墾費用專門賬戶，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，在土地復(fù)墾費用專門賬戶中足額預(yù)存土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾完成后，由項目所在地的縣級國土資源管理部門組織初步驗收，由審查通過土地復(fù)墾方案的國土資源管理部門或其委托的國土資源管理部門組織最終驗收。土地復(fù)墾項目通過驗收后，屬于土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)組織復(fù)墾的，所在地縣級國土資源管理部門要及時返還預(yù)存的土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾不達標(biāo)又不整改的，由有關(guān)國土資源管理部門使用土地復(fù)墾義務(wù)人預(yù)存的土地復(fù)墾費代為組織復(fù)墾。

十一、健全耕地保護考核問責(zé)機制。進一步落實地方政府耕地保護主體責(zé)任，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為耕地保護第一責(zé)任人。繼續(xù)完善耕地保護目標(biāo)考核內(nèi)容，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。全面實施《安徽省領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護責(zé)任離任審計辦法（試行）》，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)耕地保護職責(zé)履行情況進行監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)并查處耕地保護中存在的違法違規(guī)行為。對于耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核不合格、土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積較大的地方，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十二、強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)察。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、動態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報等手段，對耕地進行全天候、全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)問題。加強對違反規(guī)劃計劃擴大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查，堅持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對占用耕地重大典型案件及時進行公開查處、公開曝光。加強國土資源部門與公安、監(jiān)察等多部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。

十三、加強輿論宣傳。各地要大力開展對實行最嚴(yán)格耕地保護制度、嚴(yán)守耕地保護紅線的宣傳活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體和制作宣傳標(biāo)語、宣傳冊、宣傳欄和宣傳牌等形式，加強對耕地保護、基本農(nóng)田保護的重要意義以及保護目標(biāo)、保護措施、保護成效、典型事例、先進事跡等方面的宣傳，廣泛發(fā)動廣大人民群眾積極參與耕地保護和基本農(nóng)田保護工作，增強群眾保護耕地意識，提高全民保護耕地的自覺性，營造良好的輿論氛圍。

安徽省國土資源廳  安徽省農(nóng)委  

2015年9月24日

安徽省自然資源廳辦公室發(fā)布