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安徽省國土資源廳關(guān)于改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知

皖國土資規(guī) [2017] 3號

各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹黨的十九大“嚴(yán)格保護(hù)耕地”的部署要求，更好地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，特別是省政府調(diào)度的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和市級以上立項(xiàng)的交通、水利、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任

各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)是耕地保護(hù)工作第一責(zé)任人，對當(dāng)?shù)馗乇Ｗo(hù)和耕地占補(bǔ)平衡工作負(fù)總責(zé)。各市、縣（市、區(qū)，下同）政府要立足本地耕地后備資源，大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理，積極支持和幫助重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)項(xiàng)目用地單位是項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡工作的義務(wù)主體，要主動與地方政府和相關(guān)部門對接協(xié)調(diào)，切實(shí)履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，確保項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。

二、進(jìn)一步增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量

各地要深入調(diào)查摸底，充分挖掘耕地后備資源，耕地后備資源一經(jīng)確定，要優(yōu)先用于耕地開發(fā)。耕地后備資源潛力大的地區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大政府投入或利用社會資金，大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，形成“耕地增加、生態(tài)改善、農(nóng)民得利、城鄉(xiāng)發(fā)展”的多贏格局。采煤塌陷地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)綜合治理，統(tǒng)籌實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復(fù)墾、工礦廢棄地恢復(fù)利用、水利建設(shè)等項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。江淮之間和皖西南丘崗地區(qū)，要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對田坎、坑塘、溝渠等開展整理，增加有效耕地面積。沿江圩區(qū)要在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上利用廢棄堤埂和河道，開展“聯(lián)圩并圩、復(fù)耕增地”，提升土地利用率。

三、完善耕地占補(bǔ)平衡相關(guān)政策

（一）調(diào)整跨市補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑范圍。堅(jiān)持補(bǔ)充耕地指標(biāo)以建設(shè)項(xiàng)目所在地自行保障為主、跨市調(diào)劑為輔的原則，除省政府調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目用地補(bǔ)充耕地指標(biāo)由項(xiàng)目所在地自行落實(shí)。市級及以上立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目均可跨市調(diào)劑指標(biāo)。

（二）簡化補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易程序。鼓勵(lì)符合異地有償調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)條件的地方或項(xiàng)目建設(shè)單位，直接與補(bǔ)充耕地指標(biāo)富余的地方以自主協(xié)商方式開展異地有償調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，交易雙方簽訂指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議，交易價(jià)款支付到位，經(jīng)省國土資源廳網(wǎng)站公示后，由省國土資源廳直接下達(dá)指標(biāo)調(diào)劑批復(fù)。各市政府不得干預(yù)所轄縣跨市調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，調(diào)劑使用所轄縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，調(diào)劑價(jià)格應(yīng)不低于全省上一年度自主協(xié)商方式指標(biāo)交易的最低價(jià)。

（三）適度推進(jìn)補(bǔ)充耕地的邊補(bǔ)邊占。國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的鐵路、高速公路及大中型水利水電項(xiàng)目，因受資源條件限制，確實(shí)難以按先補(bǔ)后占方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，項(xiàng)目所在地市、縣政府可以承諾方式補(bǔ)充耕地。

（四）規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易秩序。凡跨市異地調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)，需對應(yīng)具體的建設(shè)用地項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目占用耕地的地類和質(zhì)量等別情況，滿足耕地占補(bǔ)平衡需要。禁止以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名義申請購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)，用于一般項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。

四、調(diào)整補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑獎勵(lì)政策

為適當(dāng)控制有償調(diào)劑價(jià)格不斷上漲態(tài)勢，鼓勵(lì)各地為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)，調(diào)動各地推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的積極性，自2018年起，對提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)縣級政府的獎勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整。獎勵(lì)需同時(shí)具備三個(gè)條件：1.屬國家或省級立項(xiàng)的交通、能源、水利等獨(dú)立選址項(xiàng)目；2.采取自主協(xié)商方式調(diào)劑或由項(xiàng)目所在地自主保障；3.調(diào)劑價(jià)格不高于上一年度省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺平均價(jià)。獎勵(lì)額度為提供補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)或20%的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。具體視當(dāng)年國家下達(dá)我省新增建設(shè)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃情況，報(bào)經(jīng)省政府審定后兌現(xiàn)。

五、認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級統(tǒng)籌調(diào)配和省級提留制度

對于庫存補(bǔ)充耕地指標(biāo)可以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展3年以上耕地占補(bǔ)平衡需求的地方，省國土資源廳可直接統(tǒng)籌調(diào)配當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)充耕地指標(biāo)，建立省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，通過省級交易平臺進(jìn)行交易，或者由用地單位與指標(biāo)所有者協(xié)商定價(jià)的方式，專門用于省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。交易所得收益歸原補(bǔ)充耕地指標(biāo)所有的縣級人民政府。

各地上報(bào)驗(yàn)收確認(rèn)或備案的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，由市本級集中按項(xiàng)目新增耕地總數(shù)的10%進(jìn)行省級提留，劃入省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，專門用于省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。省級提留指標(biāo)的所有權(quán)不變，并與指標(biāo)調(diào)劑享受同等的獎勵(lì)政策。

六、提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量

各地要加強(qiáng)對土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管和施工監(jiān)理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。要嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量評定，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量符合要求。經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的新增耕地，要及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行。此前與本通知不一致的政策規(guī)定，以本通知為準(zhǔn)。

2017年12月6日