安徽省自然資源廳　安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引（試行）》的通知

皖自然資權(quán)〔2021〕1號

來源：省自然資源廳 發(fā)布日期：2022-12-02 11:21 瀏覽次數(shù)：35 字體：【大 中 小】

各市、縣自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的決策部署，助推新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號），制定了《安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   ?????????????????????????????????????????安徽省自然資源廳            安徽省市場監(jiān)督管理局

?????????????????????????????????????????????2021年5月17日

安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”

工作指引（試行）

根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》（皖政辦秘〔2020〕117號），加快建立工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，落實(shí)“事先做評價、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中做承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”要求，充分發(fā)揮工業(yè)用地生產(chǎn)要素作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化營商環(huán)境，推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，特制定本工作指引。

第一條  概念界定

“標(biāo)準(zhǔn)地”，是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等至少五項控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。

第二條  適用范圍

本指引中“標(biāo)準(zhǔn)地”主要指全省開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地。鼓勵對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴(kuò)建項目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。

第三條  操作流程

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程管理分為出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。（流程圖見附件1）。

第四條  區(qū)域評估

在符合國土空間規(guī)劃的前提下，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護(hù)評價、氣侯可行性論證等區(qū)域性評估。區(qū)域評估成果應(yīng)嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。區(qū)域評估的費(fèi)用不得由市場主體承擔(dān)。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。根據(jù)區(qū)域評估情況，完善項目準(zhǔn)入要求，并向社會公布負(fù)面清單。

第五條  標(biāo)準(zhǔn)制訂

依據(jù)當(dāng)?shù)刂朴啺l(fā)布的新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系，結(jié)合相關(guān)區(qū)域評估、控制性詳細(xì)規(guī)劃、區(qū)域環(huán)評、項目準(zhǔn)入等要求，合理提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能耗、污染物排放等總量控制，各有關(guān)部門提出擬出讓地塊的固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、能耗、排放、畝均稅收等具體標(biāo)準(zhǔn)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，納入土地使用條件在土地出讓公告中一同發(fā)布。

第六條  按標(biāo)出讓

市、縣自然資源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)合提出的“標(biāo)準(zhǔn)地”具體控制性指標(biāo)，擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，按規(guī)定程序報人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”招拍掛出讓公告，并組織實(shí)施土地出讓工作。

第七條  協(xié)議簽訂

企業(yè)競得土地后，由競得企業(yè)與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，與市、縣人民政府或指定的部門（機(jī)構(gòu)）簽訂開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議（示范文本由省自然資源廳和省市場監(jiān)督管理局制定，見附件2）。“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)要求、指標(biāo)復(fù)核辦法、違約責(zé)任等事項內(nèi)容。

企業(yè)按照約定繳納全部土地出讓金等稅費(fèi)后，按規(guī)定程序申請辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。《不動產(chǎn)權(quán)證書》《不動產(chǎn)登記簿》上應(yīng)備注“屬工業(yè)項目‘標(biāo)準(zhǔn)地’性質(zhì)”，其權(quán)屬變更須滿足“標(biāo)準(zhǔn)地”項目要求。

第八條  審批服務(wù)

以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾（附件3）并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。

第九條  按標(biāo)施建

用地企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃建設(shè)實(shí)施。不能按期開工的，應(yīng)提前30日向市、縣人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出延建申請，經(jīng)同意后，其項目竣工時間相應(yīng)順延，但延期不得超過一年。土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國國土資源部令第53號）規(guī)定處置。

第十條  對標(biāo)驗收

依據(jù)各地制定的工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法，按照事先約定條件進(jìn)行對標(biāo)驗收。項目未通過竣工驗收或達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，由提出關(guān)聯(lián)條件的部門責(zé)令其限期整改，整改期最長不超過一年。整改后仍不能達(dá)到約定條件的，竣工驗收或達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過，其違約責(zé)任按簽訂的《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》有關(guān)條款執(zhí)行。

第十一條  監(jiān)督管理

在項目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按約定的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求施工建設(shè)。項目通過達(dá)產(chǎn)復(fù)核，正常運(yùn)營后，按照畝均效益綜合評價進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)項目全生命周期閉環(huán)管理。以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)在全部或部分轉(zhuǎn)讓后，“標(biāo)準(zhǔn)地”性質(zhì)不變。

第十二條  信用管理

將用地企業(yè)落實(shí)承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對失信用地企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

第十三條  附則

其他區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資工業(yè)項目可參照執(zhí)行。

附件：1.開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理操作流程圖

??????2.安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議示范文本

    ??????3.開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾書（樣式）

附件 1

企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”全過程管理操作

流程圖

附件2

安徽省開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)

協(xié)議示范文本 

                                      ?協(xié)議編號　　　　　　

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議

甲方（市、縣人民政府或其指定部門、機(jī)構(gòu)）：

通訊地址：

郵政編號：

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話 ：

乙方（受讓方）：

通訊地址：

郵政編號：

聯(lián) 系 人：

聯(lián)系電話：

 第一章  總 則

第一條  根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，本著平等、自愿、誠實(shí)守信的原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，訂立本“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議。

第二章 基本情況

第二條　本協(xié)議項下宗地編號：　　　　　　　　，宗地總面積大寫  　 平方米（小寫　　 平方米），宗地坐落:　　　　　　　　　　　。本協(xié)議項下宗地建設(shè)項目準(zhǔn)入行業(yè)：　　　　　　。

第三條　乙方同意本協(xié)議項下宗地建設(shè)項目在　　年　月

　日之前開工，在　　年　月　日之前竣工。乙方不能按期開工，應(yīng)及時通知甲方，并提前30日提出延期建設(shè)申請，經(jīng)同意延期建設(shè)的，其項目竣工時間相應(yīng)順延，但延期建設(shè)期限不得超過一年。

第四條　乙方同意本協(xié)議項下宗地建設(shè)項目在　　年　月

　日之前達(dá)產(chǎn)，經(jīng)同意延期建設(shè)的，達(dá)產(chǎn)日期相應(yīng)順延。

第三章  控制性指標(biāo)要求

　第五條　本協(xié)議項下宗地建設(shè)項目應(yīng)符合下列要求：

（一）固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于人民幣大寫　 　 萬元/畝（小寫　　 萬元/畝）；

（二）建筑容積率不低于 　　；

（三）項目達(dá)產(chǎn)后畝均稅收不少于人民幣大寫 　　萬元/畝（小寫  　　萬元/畝）；

（四）單位工業(yè)增加值能耗不高于　　    噸標(biāo)煤/萬元；

（五）單位工業(yè)增加值排放             　　　　 ；

（六）其他指標(biāo)　　　　                 　       　。

第四章  甲方權(quán)利和義務(wù)

第六條　就甲方義務(wù)做如下約定：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定；

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對照本協(xié)議第五條各項規(guī)定條件對乙方實(shí)施的建設(shè)項目在約定期限內(nèi)完成竣工驗收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核；

（三）協(xié)調(diào)各職能部門為乙方辦理建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、土地、稅務(wù)、工商等相關(guān)手續(xù)；

（四）其他　　　       　　　　　　　　　　　　　。

第七條　竣工驗收未通過的，甲方有權(quán)提請自然資源主管部門不予辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋（構(gòu)筑物）登記?？⒐を炇栈蜻_(dá)產(chǎn)復(fù)核未通過的，甲方有權(quán)提請有關(guān)部門依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法提供查詢或予以公示；

其他　　　　　　       　　　　　　　　　　　　。

第五章  乙方權(quán)利和義務(wù)

第八條　就乙方義務(wù)做如下約定：

（一）承擔(dān)并落實(shí)工程主體責(zé)任，確保工程符合相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照既定計劃實(shí)施；

（二）自覺接受甲方及相關(guān)政府部門監(jiān)督，對檢查提出的問題，須及時整改；

（三）乙方向第三方轉(zhuǎn)讓、出租、抵押受讓地塊的建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物，不得違反法律法規(guī)和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；

（四）其他　　　　　　　　　　　　　　　。

第九條　乙方將本協(xié)議下的全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓、出租或進(jìn)行項目轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在做出轉(zhuǎn)讓、出租決定后5個工作日內(nèi)書面通知甲方，同等條件下，甲方享有優(yōu)先受讓權(quán)、承租權(quán)。

本協(xié)議項下宗地的全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)在符合前述要求向第三方轉(zhuǎn)讓后，本協(xié)議中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移；向第三方出租后，本協(xié)議中載明的權(quán)利、義務(wù)仍由乙方承擔(dān)。

 第六章  指標(biāo)復(fù)核

第十條　本協(xié)議項下宗地建設(shè)項目竣工和達(dá)產(chǎn)復(fù)核按所屬市、縣工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”有關(guān)項目竣工驗收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核具體辦法規(guī)定執(zhí)行。

第七章  違約責(zé)任

第十一條　甲方未按本協(xié)議約定履行應(yīng)盡義務(wù)，造成乙方經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以一定補(bǔ)償；因相關(guān)政府部門原因?qū)е马椖靠⒐を炇?、達(dá)產(chǎn)復(fù)核延期的，企業(yè)承諾的時間期限可依申請相應(yīng)順延。

第十二條　本協(xié)議項下宗地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率任一指標(biāo)不符合本協(xié)議約定的，乙方的違約責(zé)任按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》有關(guān)條款處理。

第十三條　本協(xié)議項下其他指標(biāo)不符合本協(xié)議約定的，乙方承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

（一）本協(xié)議項下宗地畝均稅收指標(biāo)不符合本協(xié)議約定的，                                                  。

（二）本協(xié)議項下宗地單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)不符合本協(xié)議約定的，                                          。

（三）協(xié)議項下宗地單位工業(yè)增加值排放指標(biāo)不符合本協(xié)議約定的，                                            。

（四）其他　　　　　　                  　　　　　。

第十四條　乙方轉(zhuǎn)讓、抵押、出租國有建設(shè)用地使用權(quán)，導(dǎo)致工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓目的無法實(shí)現(xiàn)的，甲方有權(quán)解除本協(xié)議，并向乙方主張相應(yīng)的損害賠償?shù)冗`約責(zé)任，包括：　　　　　　　　　　                  　　　　　。

第八章  不可抗力

第十五條　因不可抗力不能履行本協(xié)議的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。一方延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。

“不可抗力”是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。

第十六條　主張不可抗力的一方應(yīng)及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)在合理期限內(nèi)提供證明。

第九章  爭議解決

第十七條　本協(xié)議訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，適用中華人民共和國法律。

甲乙雙方因履行本協(xié)議而發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，向甲方所在地人民法院提起訴訟。

第十章  附則

第十八條　本協(xié)議雙方當(dāng)事人均保證本協(xié)議中所填寫的姓名、通訊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、傳真等內(nèi)容的真實(shí)有效，一方的信息如有變更，應(yīng)于變更之日起 15 日內(nèi)以書面形式告知對方，否則由此引起的無法及時告知的責(zé)任由信息變更方承擔(dān)。同時，一方按照本協(xié)議中填寫的通訊地址、通知方式送達(dá)的，無論另一方是否收到皆視為有效送達(dá)。

第十九條　本協(xié)議的金額、面積等應(yīng)同時以大、小寫表示，大小寫數(shù)額應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，以大寫為準(zhǔn)。

第二十條　乙方及其股東向甲方、相關(guān)職能部門出具的開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾書（附后）是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。

第二十一條　《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本協(xié)議未約定事項，雙方可以另行協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第二十二條　本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。本協(xié)議正本壹式肆份，甲乙雙方各執(zhí)貳份，副本　　份報有關(guān)部門備案使用。

　　甲方（蓋章）　　　　　　　　　　乙方（蓋章）

法定代表人（委托代理人）          法定代表人（委托代理人）

（簽字）　　　　　　　　　　　　　（簽字）

　　　年　　月　　日　　　　　　　　　　年　　月　　日

附件3

開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾書

（樣式）

　　　　　　　　　：

為提高土地利用水平，優(yōu)化土地資源要素配置，本著平等、自愿、誠實(shí)守信和節(jié)約集約利用土地的原則，依照《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》，本企業(yè)承諾如下：

一、承擔(dān)誠實(shí)守信、勤勉盡責(zé)義務(wù)，嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格按照承諾的各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目開發(fā)建設(shè)。

三、嚴(yán)格遵守《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》相關(guān)要求，確保約定的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

四、本承諾未盡事宜，以《開發(fā)區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)協(xié)議》為準(zhǔn)。

本企業(yè)違反上述承諾的，自愿承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任且你方有權(quán)不予辦理、暫緩辦理各項許可事宜。由此產(chǎn)生的任何法律責(zé)任和違約責(zé)任均由本企業(yè)自行承擔(dān)，與你方無關(guān)。

承諾單位（蓋章）：

法定代表人或委托代理人（簽章）：

承諾時間：　　年　　月　　日