國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)

發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年12月30日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和

養(yǎng)老服務體系規(guī)劃

為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質健康養(yǎng)老需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

黨和國家高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系發(fā)展?！笆濉睍r期，在黨和國家重大規(guī)劃和政策意見引領下，我國老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設取得一系列新成就。一是老齡政策法規(guī)體系不斷完備。涉老相關法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施不斷完善，老年人權益保障機制、優(yōu)待政策等不斷細化，養(yǎng)老服務體系建設、運營、發(fā)展的標準和監(jiān)管制度更加健全。二是多元社會保障不斷加強。基本社會保險進一步擴大覆蓋范圍，企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金水平得到提升。穩(wěn)步推進長期護理保險試點工作，明確了兩批共49個試點城市，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面作出探索。商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險快速發(fā)展。三是養(yǎng)老服務體系不斷完善?！笆濉逼陂g，全國各類養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構，下同）和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數(shù)從672.7萬張增加到821萬張。各級政府持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構建設，加強特困人員養(yǎng)老保障，對經(jīng)濟困難的高齡、失能（含失智，下同）老年人給予補貼，初步建立農村留守老年人關愛服務體系。居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速，機構養(yǎng)老服務穩(wěn)步推進，普惠養(yǎng)老專項行動順利實施。四是健康支撐體系不斷健全。老年人健康水平持續(xù)提升，2020年人均預期壽命提高至77.9歲，65歲及以上老年人在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構免費獲得健康管理服務。醫(yī)養(yǎng)結合服務有序發(fā)展，照護服務能力明顯提高，2020年全國兩證齊全（具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質，并進行養(yǎng)老機構備案）的醫(yī)養(yǎng)結合機構5857家，床位數(shù)達到158萬張。五是老齡事業(yè)和產業(yè)加快發(fā)展。老年教育機構持續(xù)增加，老年人精神文化生活不斷豐富，更多老年人積極參與社區(qū)治理、文教衛(wèi)生等活動。老年宜居環(huán)境建設積極推進，老年人權益保障持續(xù)加強。老年用品制造業(yè)和服務業(yè)加快轉型升級，科技化水平顯著提升，教育培訓、文化娛樂、健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。黨中央把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作了專門部署。人口老齡化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，我國具備堅實的物質基礎、充足的人力資本、歷史悠久的孝道文化，完全有條件、有能力、有信心解決好這一重大課題。同時也要看到，我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，老年人需求結構正在從生存型向發(fā)展型轉變，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農村養(yǎng)老服務水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質普惠服務供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產品支撐有待加強、事業(yè)產業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，建設與人口老齡化進程相適應的老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務體系的重要性和緊迫性日益凸顯，任務更加艱巨繁重。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐體系為重點，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，盡力而為、量力而行，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上不斷取得新進展，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，整體推進。堅持應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，統(tǒng)籌把握老年群體與全體社會成員、老年期與全生命周期、老齡政策與公共政策的關系，系統(tǒng)整體推進老齡事業(yè)發(fā)展。

——以人為本，順應趨勢。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦老年人在社會保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題上的“急難愁盼”，加快建設符合中國國情、順應人口老齡化趨勢的保障和服務體系，優(yōu)化服務供給，提升發(fā)展質量，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

——兜好底線，廣泛普惠。推進養(yǎng)老服務體系建設，強化政府?；径档拙€職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務保障到位。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，充分調動社會力量積極性，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養(yǎng)老服務。

——改革創(chuàng)新，擴大供給。深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務業(yè)多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動老齡事業(yè)與產業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共建共享。堅持政府、社會、家庭、個人共同參與、各盡其責，弘揚中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位，打造老年友好型社會。引導老年人樹立主動健康和終身發(fā)展理念，鼓勵老年人積極面對老年生活，在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮作用。

（三）發(fā)展目標。

“十四五”時期，積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產業(yè)有效協(xié)同、高質量發(fā)展，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質高效的養(yǎng)老服務供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務更加健全，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。

老年健康支撐體系更加健全。老年健康服務資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

為老服務多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。老年人教育培訓、文化旅游、健身休閑、金融支持等服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產品和服務惠及更多老年人。

要素保障能力持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管、長期護理保險等制度更加健全。

社會環(huán)境更加適老宜居。全國示范性老年友好型社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術方面遇到的困難得到有效解決，廣大老年人更好地適應并融入智慧社會。

三、織牢社會保障和兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)

（四）進一步健全社會保障制度。

完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險體系。不斷擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面。盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。實施漸進式延遲法定退休年齡。落實基本養(yǎng)老金合理調整機制，適時適度調整城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。完善基本醫(yī)保政策，逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。

穩(wěn)步建立長期護理保險制度。適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢，構建長期護理保險制度政策框架，協(xié)同促進長期照護服務體系建設。從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，參加長期護理保險的職工籌資以單位和個人繳費為主，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調整機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。制定全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標準，建立并完善長期護理保險需求認定、等級評定等標準體系和管理辦法，明確長期護理保險基本保障項目。做好與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。健全長期護理保險經(jīng)辦服務體系。

完善社會救助和社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的老年人納入相應社會救助范圍，予以救助。為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務補貼，為經(jīng)濟困難的失能老年人提供護理補貼，并建立補貼標準動態(tài)調整機制。推動地方探索通過政府購買服務等方式為經(jīng)濟困難的失能老年人等提供必要的訪視、照料服務。

（五）建立基本養(yǎng)老服務清單制度。

建立老年人能力綜合評估制度。統(tǒng)籌現(xiàn)有的老年人能力、健康、殘疾、照護等相關評估制度，通過政府購買服務等方式，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評估，推動評估結果全國范圍內互認、各部門按需使用，作為接受養(yǎng)老服務等的依據(jù)。研究制定可滿足老年人能力綜合評估需要的國家標準，提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的評估工具。推動培育一批綜合評估機構，加強能力建設和規(guī)范管理。

針對不同老年人群體分類提供服務。各地要根據(jù)財政承受能力，出臺基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。清單要明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步進行動態(tài)調整。

（六）強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。

堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性。各地要根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構床位總量下限，做好規(guī)劃建設和保運轉等工作。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）提供服務。建立公辦養(yǎng)老機構入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則。引導公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。鼓勵地方探索解決無監(jiān)護人老年人入住養(yǎng)老機構難的問題。

提升公辦養(yǎng)老機構服務水平。加大現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構改造力度，提升失能老年人照護能力，增設失智老年人照護專區(qū)，在滿足政策保障對象入住需求的基礎上優(yōu)先安排失能老年人入住。支持1000個左右公辦養(yǎng)老機構增加護理型床位。針對公共衛(wèi)生、自然災害等突發(fā)事件，增設隔離功能，改造消防設施，配備必要的物資和設備，加強人員應急知識培訓，提升公辦養(yǎng)老機構應急保障能力。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構作用，輻射帶動周邊各類養(yǎng)老機構完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等機制。

（七）加快補齊農村養(yǎng)老服務短板。

通過支持縣級養(yǎng)老服務機構建設改造、將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心、綜合利用殘疾人托養(yǎng)服務設施等方式，因地制宜實現(xiàn)農村有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)。以村級鄰里互助點、農村幸福院等為依托，構建農村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)級特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）增加養(yǎng)老服務指導功能，將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人。對于特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）原地改造升級項目，不需要調整規(guī)劃用途，不額外占用建設指標。加強農村養(yǎng)老服務和管理人才隊伍建設，提高職業(yè)化、專業(yè)化水平。以行政村為單位，依托村民自治組織和鄰里互助力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務，提供必要的援助服務，幫助解決基本生活安全問題。

四、擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面

（八）建設普惠養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構。深化“十三五”時期居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點改革成果，培育一批以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推動集中管理運營和標準化、品牌化發(fā)展。支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構合作提供居家養(yǎng)老服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，建設具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務、供需對接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%，與社區(qū)養(yǎng)老服務機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。

支持建設專業(yè)化養(yǎng)老機構。支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，推動其在長期照護服務標準規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣應用等方面發(fā)揮示范引領作用。支持養(yǎng)老機構針對失智老年人的特殊需求，提供專業(yè)照護服務。引導養(yǎng)老機構立足自身定位，合理延伸服務范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務，為老年人提供一體化的健康和養(yǎng)老服務。中央預算內投資重點支持新建護理型養(yǎng)老服務設施和照護服務能力改造提升項目。引導地方對普通型床位和護理型床位實行差異化補助，到2025年，全國養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%。完善對護理型床位的認定辦法，盡快建立長期照護服務的項目、標準、質量評價等規(guī)范。

積極推進公辦養(yǎng)老機構改革。完善公辦養(yǎng)老機構委托經(jīng)營機制，改革以價格為主的篩選標準，綜合考慮從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標。引進養(yǎng)老服務領域專業(yè)能力較強的運營機構早期介入、全程參與委托經(jīng)營的養(yǎng)老機構項目工程建設，支持規(guī)?；⑦B鎖化運營。探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)或拓展為連鎖服務機構。探索建立城市養(yǎng)老服務聯(lián)合體，“以上帶下”提升基層服務能力。

（九）支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套。各地要嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，老齡化程度較高的地區(qū)可結合實際適當上調標準。加強常態(tài)化督查，確保新建居住區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，定期進行全國通報，2025年前完成整改。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務設施建設，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務。支持養(yǎng)老機構利用配套設施提供社區(qū)養(yǎng)老服務，具備條件的可重點開展失能老年人全日托養(yǎng)服務，無償或低償使用配套設施的，應當以普惠為導向確定服務價格。鼓勵地方探索對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合、統(tǒng)籌利用，統(tǒng)一管理運營。定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查，對于未按養(yǎng)老服務用途使用的配套設施產權方，支持地方探索依法實施合理的經(jīng)濟處罰方式。

充分調動社會力量參與積極性。綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，引導各類主體提供普惠養(yǎng)老服務，擴大供給，提高質量，提升可持續(xù)發(fā)展能力。進一步完善市場原則下的普惠價格形成機制，“十四五”期間，各地要結合實際，綜合考慮企業(yè)建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，推動普惠養(yǎng)老服務價格在合理區(qū)間運行，價格水平顯著低于當?shù)赝确账降氖袌龌B(yǎng)老服務機構。實施普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)揮中央預算內投資引導和撬動作用，引導地方政府制定支持性“政策包”，帶動企業(yè)提供普惠型“服務包”，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的養(yǎng)老服務機構。

加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持。建立國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務供給的補短板機制，強化中央國有經(jīng)濟在養(yǎng)老服務領域有效供給，加強地方國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎設施領域布局。引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。對主要承擔養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)，重點考核服務質量、成本控制、運營效率等情況。

五、強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力

（十）構建城鄉(xiāng)老年助餐服務體系。

建立老年人助餐服務網(wǎng)絡。綜合利用社區(qū)養(yǎng)老服務設施和閑置房屋等資源，打造一批食材可溯、安全衛(wèi)生、價格公道的標準化社區(qū)老年食堂（助餐服務點）。重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板，支持當?shù)仞B(yǎng)老服務機構、餐飲場所等增加助餐功能，推廣鄰里互助的助餐模式。豐富和創(chuàng)新助餐服務提供機制，因地制宜采取中央廚房、社區(qū)食堂、流動餐車等形式，降低運營成本，便利老年人就餐。

支持高質量多元化供餐。圍繞更好滿足老年人多層次多樣化就餐需求，鼓勵助餐機構開發(fā)餐飲產品、豐富菜色品種、合理營養(yǎng)膳食。建立助餐服務合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與助餐服務。引導外賣平臺等市場主體參與助餐配送。推動助餐機構投保食品安全責任保險。

（十一）開展助浴助潔和巡訪關愛服務。

發(fā)展老年人助浴服務。支持社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批專業(yè)化、連鎖化助浴機構。研究制定老年人助浴服務相關標準規(guī)范，加強養(yǎng)老護理員助浴技能培訓。支持助浴服務相關產品研發(fā)，推廣應用經(jīng)濟實用型產品。鼓勵助浴機構投保相關保險，提高風險保障程度。

引導助潔服務覆蓋更多老年人。支持家政企業(yè)開發(fā)被褥清洗、收納整理、消毒除塵等適合老年人需求的保潔服務產品。引導物業(yè)企業(yè)將保潔服務范圍由公共區(qū)域向老年人家庭延伸。支持有條件的地方通過政府購買服務、組織開展志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供助潔服務。

加強居家老年人巡訪關愛。建立居家養(yǎng)老巡訪關愛服務制度，實行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取電話問候、上門探訪等多種形式，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務。通過“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結合的方式，為特殊困難老年人提供身心關愛服務。

（十二）加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)。

提高老年人生活服務可及性。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導社區(qū)綜合服務平臺廣泛對接老年人需求，提供就近就便消費服務。組織和引導物業(yè)企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、精神慰藉等服務。

培育老年人生活服務新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)精準對接為老服務需求，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構平臺化展示，提供“菜單式”就近便捷為老服務，鼓勵“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”。培育城市級綜合信息平臺和行業(yè)垂直信息平臺。引導有條件的養(yǎng)老服務機構線上線下融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新服務模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應急處置。

六、完善老年健康支撐體系

（十三）加強老年健康教育和預防保健。

完善健康教育和健康管理。開發(fā)老年健康教育科普教材，通過老年健康宣傳周等多種活動，利用多種傳播媒介普及健康知識和健康生活方式，提高老年人健康素養(yǎng)。落實基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，做實老年人家庭醫(yī)生簽約服務。加強老年人群重大傳染病的早期篩查、干預，鼓勵有條件的地方開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。

實施老年健康促進工程。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、干預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。推動老年健康領域科研成果轉化，遴選推廣一批老年健康適宜技術，提高基層的老年健康服務能力。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢和作用。

（十四）發(fā)展老年醫(yī)療、康復護理和安寧療護服務。

增強醫(yī)療衛(wèi)生機構為老服務能力。加強國家老年醫(yī)學中心建設，布局若干區(qū)域老年醫(yī)療中心。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構轉型為護理院、康復醫(yī)院。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展老年綜合征管理，促進老年醫(yī)療服務從單病種模式向多病共治模式轉變。加快建設老年友善醫(yī)療機構，方便老年人看病就醫(yī)。

推動醫(yī)療服務向居家社區(qū)延伸。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。公立醫(yī)療機構為老年人提供上門醫(yī)療服務，采取“醫(yī)療服務價格+上門服務費”方式收費。提供的醫(yī)療服務、藥品和醫(yī)用耗材適用本醫(yī)療機構執(zhí)行的醫(yī)藥價格政策，上門服務費可由公立醫(yī)療機構自主確定。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務。

開展安寧療護服務。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構按照“充分知情、自愿選擇”的原則開展安寧療護服務。穩(wěn)步擴大安寧療護試點，推動安寧療護機構標準化、規(guī)范化建設。支持社區(qū)和居家安寧療護服務發(fā)展，建立機構、社區(qū)和居家相銜接的安寧療護服務機制。加強對社會公眾的生命教育。

（十五）深入推進醫(yī)養(yǎng)結合。

豐富醫(yī)養(yǎng)結合服務模式。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構醫(yī)保限額。推動養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作，做實合作機制和內容。到2025年，養(yǎng)老機構普遍具備醫(yī)養(yǎng)結合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務或與醫(yī)療衛(wèi)生機構開展簽約合作）。

增加醫(yī)養(yǎng)結合服務供給。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動。積極開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務項目。支持優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院轉型，開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農村幸福院毗鄰建設，采取多種有效方式實現(xiàn)資源整合、服務銜接。

提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質量。健全醫(yī)養(yǎng)結合標準規(guī)范體系。推動醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)共享，完善醫(yī)養(yǎng)結合信息管理系統(tǒng)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智慧醫(yī)養(yǎng)結合服務。

（十六）強化老年人疫情防控。

制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置預案和指南，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構的老年人疫情防控措施。在疫情應急處置中，充分發(fā)揮基層黨組織和基層自治組織的作用，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務。加強養(yǎng)老機構疫情防控制度和能力建設。

七、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十七）發(fā)展壯大老年用品產業(yè)。

加強老年用品研發(fā)制造。大力開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器、廚房用品等日用產品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產品、無障礙產品，發(fā)展老年益智類玩具、樂器等休閑陪護產品。針對機構養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產品。

促進優(yōu)質產品應用推廣。制修訂一批關鍵急需的老年用品和服務技術標準，促進質量提升，規(guī)范市場秩序，引導消費者正確選擇和使用。建立老年用品產品目錄，適時進行評估并動態(tài)調整。對自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南。在有條件的街道、社區(qū)，發(fā)展嵌入式康復輔助器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預約使用、指導教學、售后維修、回收利用等服務。

鼓勵發(fā)展產業(yè)集群。鼓勵國內外多方共建特色養(yǎng)老產業(yè)合作園區(qū)，加強市場、規(guī)則、標準方面的軟聯(lián)通，打造制造業(yè)創(chuàng)新示范高地。優(yōu)先培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌，推動我國相關產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

（十八）促進老年用品科技化、智能化升級。

強化老年用品的科技支撐。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關鍵技術研發(fā)，提升康復輔助器具、健康監(jiān)測產品、養(yǎng)老監(jiān)護裝置、家庭服務機器人、日用輔助用品等適老產品的智能水平、實用性和安全性，開展家庭、社區(qū)、機構等多場景的試點試用。

加強老年科技的成果轉化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關鍵技術和產品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣，促進產業(yè)創(chuàng)新。支持在老年用品領域培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等，加強產學研用協(xié)同創(chuàng)新和關鍵共性技術產業(yè)化。加強老年用品領域知識產權保護，依法保護相關專利、商標和商譽等合法權益。

發(fā)展健康促進類康復輔助器具。加快人工智能、腦科學、虛擬現(xiàn)實、可穿戴等新技術在健康促進類康復輔助器具中的集成應用。發(fā)展外骨骼康復訓練、認知障礙評估和訓練、溝通訓練、失禁康復訓練、運動肌力和平衡訓練、老年能力評估和日?；顒佑柧毜瓤祻洼o助器具。發(fā)展用藥和護理提醒、呼吸輔助器具、睡眠障礙干預以及其他健康監(jiān)測檢測設備。

推廣智慧健康養(yǎng)老產品應用。針對老年人康復訓練、行為輔助、健康理療和安全監(jiān)護等需求，加大智能假肢、機器人等產品應用力度。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范建設，建設眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺，建立一批智慧健康養(yǎng)老產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。編制智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，完善服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老規(guī)范化、標準化發(fā)展。

（十九）有序發(fā)展老年人普惠金融服務。

促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。支持商業(yè)保險機構開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，引導全社會樹立全生命周期的保險理念。引導商業(yè)保險機構加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構護理等多樣化護理需求的產品。研究建立壽險賠付責任與護理支付責任轉換機制，支持被保險人在失能時提前獲得保險金給付，用于護理費用支出。支持老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務發(fā)展。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。加強涉老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構誤導老年人開展風險投資。

八、踐行積極老齡觀

（二十）創(chuàng)新發(fā)展老年教育。

加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育。鼓勵養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設學習點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡的作用，辦好家門口的老年教育。依托國家開放大學籌建國家老年大學，搭建全國老年教育資源共享和公共服務平臺。推動各地開放大學舉辦“老年開放大學”，鼓勵老年教育機構開展在線老年教育。創(chuàng)新機制，推動部門、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學面向社會開放辦學。

（二十一）鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。

加強老年人就業(yè)服務。鼓勵各地建立老年人才信息庫，為有勞動意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務。健全相關法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動就業(yè)權益和創(chuàng)業(yè)權益。支持老年人依法依規(guī)從事經(jīng)營和生產活動，興辦社會公益事業(yè)。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，鼓勵專業(yè)技術人才合理延長工作年限。

促進老年人社會參與。在全社會倡導積極老齡觀，引導老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。建設高層次老年人才智庫，在調查研究、咨詢建言等方面發(fā)揮作用。鼓勵和引導老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會等基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。指導和促進基層老年社會組織規(guī)范化建設。

（二十二）豐富老年人文體休閑生活。

擴大老年文化服務供給。改擴建或新建一批老年公共文體活動場所，支持通過公建民營、委托經(jīng)營、購買服務等方式提高運營效率。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書，加強弘揚孝親敬老美德的藝術作品創(chuàng)作，在廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺增加播出，推出養(yǎng)老相關公益廣告。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。

支持老年人參與體育健身。在體育公園、全民健身中心等公共體育設施布局中充分考慮老年人健身需求，加強配套運動場所和設施的規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)適合老年人的體育健身項目，搭建平臺組織相關賽事和鍛煉展示活動。發(fā)布老年人科學健身活動指南，根據(jù)差異化的身體素質推薦適合的運動項目和鍛煉強度，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動。鼓勵建立老年人全民健身志愿服務隊伍，指導和幫助老年人科學開展各類體育健身項目。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產品以及健身指導、競賽參與等服務。

促進養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造，建設康養(yǎng)旅游基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，結合各地自然稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域對接聯(lián)動，打造旅居養(yǎng)老旅游市場。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關規(guī)定。

九、營造老年友好型社會環(huán)境

（二十三）傳承弘揚家庭孝親敬老傳統(tǒng)美德。

鞏固和增強家庭養(yǎng)老功能。在全社會開展人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀，傳承弘揚“百善孝為先”的中華民族傳統(tǒng)美德。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。支持地方制定具體措施，推動解決無監(jiān)護人的特殊困難老年人監(jiān)護保障問題。

完善家庭養(yǎng)老支持政策體系。將家庭照護者納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓等范圍，支持有關機構、行業(yè)協(xié)會開發(fā)公益課程并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放，依托基層群眾性自治組織等提供指導，幫助老年人家庭成員提高照護能力。支持有條件的地區(qū)對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備。探索設立獨生子女父母護理假制度。探索開展失能老年人家庭照護者“喘息服務”。

（二十四）推進公共環(huán)境無障礙和適老化改造。

提升社區(qū)和家庭適老化水平。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，在樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好應急避險等安全防護。有條件的小區(qū)可建設涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)綜合服務設施等的適老化改造。推動將適老化標準融入農村人居環(huán)境建設。鼓勵有條件的地方對經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實施無障礙和適老化改造。

推動公共場所適老化改造。大力推進無障礙環(huán)境建設。加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度，在機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設置專席以及綠色通道，加強對坡道、電梯、扶手等的改造，全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。推動街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務環(huán)境適老化改造。

（二十五）建設兼顧老年人需求的智慧社會。

完善傳統(tǒng)服務保障措施。對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務事項，設置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務場所應保留人工窗口和電話專線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強身份證信息歸集和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在更多領域推廣“一證通行”。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。

推進智能化服務適應老年人需求。依托全國一體化政務服務平臺，推進政務數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務服務，讓老年人辦事少跑腿。持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，鼓勵企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”、“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護。支持終端設備制造商、應用產品提供商、養(yǎng)老服務機構聯(lián)動，促進上下游功能銜接。以市場力量為主體推動出臺一批智能技術適老化改造標準。組織開展老年人運用智能技術教育培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經(jīng)驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技、運用新技術。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪行為。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運用智能技術困難工作部際聯(lián)席會議制度作用，總結各地創(chuàng)新經(jīng)驗和舉措，及時推廣并適時形成政策文件。組織開展第三方評估，對各地公共服務適老化程度進行評價，相關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。

（二十六）培育敬老愛老助老社會風尚。

營造良好社會氛圍。健全老年人權益保障機制，加強老齡法治建設，加大普法宣傳教育力度。鼓勵各地爭創(chuàng)積極應對人口老齡化重點聯(lián)系城市，開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，將老年友好型社會建設情況納入文明城市評選的重要內容。加強老年人優(yōu)待工作，鼓勵各地推廣與當?shù)匚幕L俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的敬老愛老優(yōu)待服務和活動。

積極發(fā)揮多方合力。建立健全為老志愿服務項目庫，鼓勵機構開發(fā)志愿服務項目，支持公益慈善類社會組織參與，引導在校生志愿服務和暑期實踐、相關專業(yè)學生社會實習、社會愛心人士志愿服務等與老年人生活服務、健康服務、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。圍繞關愛老年人開展慈善募捐、慈善信托等慈善活動，依法加強對慈善組織和慈善活動的扶持和監(jiān)管。

十、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十七）推動有關培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務。

加大改革力度。按照“脫鉤是原則、保留是例外”的要求，推動黨政機關等所屬培訓療養(yǎng)機構撤銷或脫鉤，資產統(tǒng)一劃轉至負責接收的國有企業(yè)，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體轉型。堅持“應改盡改、能轉則轉”的原則，推動黨政機關、國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構主要轉型為普惠型養(yǎng)老服務設施，不得以養(yǎng)老名義經(jīng)營其他業(yè)務。各地要建立綠色通道，本著尊重歷史的原則，積極協(xié)調解決培訓療養(yǎng)機構轉型問題。

強化示范引領。將培訓療養(yǎng)機構數(shù)量較多、分布集中的北京、大連、青島、深圳、成都、杭州、秦皇島、蘇州、揚州、九江等確定為重點聯(lián)系城市，支持更多符合條件的培訓療養(yǎng)機構轉型，打造一批轉型優(yōu)質項目，納入普惠養(yǎng)老專項行動，爭取在2022年年底前基本投入運營。制定北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務規(guī)劃，建設北戴河地區(qū)培訓療養(yǎng)機構轉型發(fā)展養(yǎng)老服務集中示范區(qū)。

（二十八）完善用地用房支持政策。

科學規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結構現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局?？茖W編制供地計劃，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。

優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施，進一步簡化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務的，允許按照適老化設計要求適當放寬戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機構所使用存量房屋在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下適用過渡期政策，五年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。研究制定過渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定養(yǎng)老服務機構預期。出臺支持依法利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務的實施細則和工作指引，由養(yǎng)老服務機構與村集體約定土地使用和收益分配方案。

（二十九）強化財政資金和金融保障。

強化支持老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務的資金保障。適應今后一段時期老齡事業(yè)發(fā)展的資金需求，完善老齡事業(yè)發(fā)展財政投入政策和多渠道籌資機制，繼續(xù)加大中央預算內投資支持力度。民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。鼓勵地方在養(yǎng)老服務設施建設中同步考慮運營問題，確保后續(xù)發(fā)展可持續(xù)。各地要根據(jù)本地實際，研究制定可操作的運營補貼等激勵政策，引導各類養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構同等適用相應補貼政策。

推動稅費優(yōu)惠舉措落地。落實落細支持養(yǎng)老服務發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策，因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術手段予以解決。

拓寬金融支持養(yǎng)老服務渠道。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務機構合理融資需求。鼓勵探索以應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款，滿足養(yǎng)老服務機構多樣化融資需求。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，審慎有序探索養(yǎng)老服務領域資產證券化，支持保險資金加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投資力度，支持保險機構開發(fā)相關責任險及機構運營相關保險。

（三十）加強人才隊伍建設。

完善人才激勵政策。完善養(yǎng)老機構等級評定、質量評價等政策，鼓勵聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策。建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，科學評價技能水平和業(yè)績貢獻，強化技能價值激勵導向，促進養(yǎng)老護理員工資合理增長。對符合條件的養(yǎng)老護理員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。支持城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能等級證書，按規(guī)定獲得補貼。建立健全從業(yè)人員和為老志愿服務激勵褒揚機制。通過職業(yè)技能大賽等途徑加大社會宣傳，支持地方探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、積分落戶、市民待遇等政策范圍加以優(yōu)待。

拓寬人才培養(yǎng)途徑。優(yōu)化養(yǎng)老服務專業(yè)設置，結合行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，動態(tài)調整增設相關專業(yè)并完善教學標準體系，引導普通高校、職業(yè)院校、開放大學、成人高校等加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。積極穩(wěn)妥推進1+X證書（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度。大力推進養(yǎng)老領域產教融合，培育一批產教融合型養(yǎng)老企業(yè)，支持院校和優(yōu)質機構共建合辦養(yǎng)老服務實訓基地，探索將有條件的養(yǎng)老機構發(fā)展成實習實訓點。大力發(fā)展老年學、養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學相關專業(yè)本科教育。引導有條件的高校開設老年學、老年醫(yī)學、老年護理學、老年心理學、老年社會學、老年營養(yǎng)學、老年服務與管理、老年社會工作等課程，鼓勵高校自主培養(yǎng)積極應對人口老齡化相關領域的高水平人才，加大新技術新應用新業(yè)態(tài)的引才用人力度，為智慧健康養(yǎng)老、老齡科研、適老化產品研發(fā)制造等領域培養(yǎng)引進和儲備專業(yè)人才。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構（同時具備醫(yī)療衛(wèi)生資質和養(yǎng)老服務能力的醫(yī)療衛(wèi)生機構或養(yǎng)老機構）執(zhí)業(yè)。在養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構中工作的醫(yī)務人員，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務人員相關激勵政策。

十一、維護老年人合法權益

（三十一）加強市場主體行為監(jiān)管。

落實市場主體信用承諾。建立健全養(yǎng)老服務機構備案信用承諾制度，備案申請人書面承諾養(yǎng)老服務機構按照有關法律法規(guī)和國家標準開展活動，書面承諾向社會公開，履約情況記入信用記錄。督促養(yǎng)老服務機構落實主體責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風險隱患，提高養(yǎng)老服務、安全管理、風險防控的能力和水平。

加強市場秩序監(jiān)管。對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動、未經(jīng)登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動、未經(jīng)登記管理機關核準登記擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動等無證無照違法經(jīng)營行為，加大依法打擊查處力度。嚴禁利用養(yǎng)老服務機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動。指導養(yǎng)老服務機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制，引導老年人及其代理人依法維權。

（三十二）引領全行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。加強協(xié)同監(jiān)管，健全各部門協(xié)調配合機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法，切實減輕養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員負擔。加強對養(yǎng)老服務機構的行為監(jiān)管，嚴防欺老虐老行為。利用大數(shù)據(jù)分析等多種手段，創(chuàng)新開展智能監(jiān)管，推動行業(yè)自律。建立“養(yǎng)老服務+信用”機制，充分運用全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國社會組織政務服務平臺，建立覆蓋養(yǎng)老服務機構、從業(yè)人員的信用管理體系。

優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境。完善養(yǎng)老機構備案辦事指南，優(yōu)化辦事流程，實施并聯(lián)服務，明確辦理時限，推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。制定養(yǎng)老服務領域政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，持續(xù)改進提升政務服務質量。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

推進養(yǎng)老服務標準化建設。加快養(yǎng)老服務領域標準的制修訂，研究制定一批與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、適應服務管理需要的養(yǎng)老服務標準。加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準、等級評定與認證體系，推動養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范、服務質量基本規(guī)范、等級劃分與評定等國家標準的實施，引導養(yǎng)老服務機構通過養(yǎng)老服務質量認證。鼓勵各地因地制宜制定養(yǎng)老服務相關地方標準，鼓勵社會組織自主制定高于國家標準、行業(yè)標準技術要求的養(yǎng)老服務相關團體標準。積極參與養(yǎng)老服務領域國際標準化活動。支持養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織和機構開展標準化管理。

（三十三）加強老年人消費權益保護。

切實防范各類侵權風險。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處老年人產品和服務消費領域的侵權行為，特別是向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，做好政策宣傳和風險提示，對涉嫌犯罪的依法打擊。完善養(yǎng)老服務領域預付費管理制度，探索建立對預付費的資金監(jiān)管機制。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品和服務創(chuàng)新的監(jiān)管。完善養(yǎng)老服務機構退出機制，指導退出機構妥善做好老年人服務協(xié)議解除、安置等工作，建立健全養(yǎng)老服務機構關停等特殊情況應急處置機制。

加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、相關社會組織的作用，做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。建立適老型訴訟服務機制。倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。做好特殊困難老年人的法律服務、法律援助和司法救助。完善老年人監(jiān)護制度。

規(guī)范中高端機構養(yǎng)老發(fā)展。對建設、銷售以老年人為主要居住群體的住宅或居住小區(qū)，要堅持以服務為本的功能定位，鼓勵地方建立監(jiān)管機制，落實信用承諾，強化日常監(jiān)管，確保經(jīng)營健康穩(wěn)定可持續(xù)，嚴禁以養(yǎng)老之名“跑馬圈地”。

十二、實施保障

（三十四）加強黨的領導。

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化各地落實規(guī)劃的主體責任，加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調和督導，將本規(guī)劃主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。

（三十五）完善法治保障。

落實依法治國要求，依法保障老年人合法權益，推動制定養(yǎng)老服務法，構建以老年人權益保障、養(yǎng)老服務等法律為統(tǒng)領，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體，相關標準為支撐的養(yǎng)老服務政策法律體系，實現(xiàn)養(yǎng)老服務有法可依、有法必依。發(fā)揮養(yǎng)老服務法規(guī)在保護當事人權益、維護市場秩序、規(guī)范合同管理、調解處理服務糾紛等方面的重要作用。

（三十六）強化組織協(xié)調。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，制定實施專項規(guī)劃，加強與相關規(guī)劃銜接。各級老齡工作委員會要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動老齡工作委員會各成員單位履職盡責，形成工作合力。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度作用，推進養(yǎng)老服務體系建設，強化區(qū)域養(yǎng)老服務資源統(tǒng)籌管理。支持城市群、都市圈打造養(yǎng)老服務體系一體化建設格局，形成服務能力銜接、產業(yè)發(fā)展協(xié)同的合作區(qū)域。支持大型城市和區(qū)域中心城市推動養(yǎng)老產業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮輻射帶動和示范作用。推動以地級行政區(qū)為單位制定“整體解決方案”，將老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局中通盤考慮，全方位整合資源力量，充分調動各方積極性，推動兜底性、普惠型、多樣化三種路徑協(xié)同發(fā)展。

（三十七）健全數(shù)據(jù)支撐。

建立完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標體系，定期發(fā)布國家老齡事業(yè)發(fā)展公報。持續(xù)開展城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查。依據(jù)養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類，開展養(yǎng)老產業(yè)認定方法研究，推進重要指標年度統(tǒng)計。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享，依托國家人口基礎信息庫等，匯聚老年人社會保障、養(yǎng)老服務機構、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù)集，建設公眾需求牽引、政府監(jiān)督管理、社會力量參與的全國養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源體系。完善電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫，加強疾病預測預警，提供老年人健康管理的個性化服務。鼓勵和引導多元主體積極參與老年健康監(jiān)測能力建設，為老年健康狀況評估和疾病防治提供信息支持。積極利用智庫和第三方力量，加強基礎性研究，促進多學科交叉融合，開展老齡化趨勢預測和養(yǎng)老產業(yè)前景展望，通過發(fā)布年度報告、白皮書等形式服務產業(yè)發(fā)展，引導社會預期。健全老齡事業(yè)重大決策專家咨詢制度。

（三十八）深化國際合作。

全面放開養(yǎng)老服務市場，廣泛開展國際交流與合作，推動落實一批具有技術先進性、理念創(chuàng)新性、模式帶動性的示范合作項目，支持我國優(yōu)質產品和服務走出去。推動建立健全雙多邊合作機制，探索與老齡化程度較高國家及相關國際組織開展合作，加強政策交流、項目對接、人才培養(yǎng)、學術研究等務實合作，以應對人口老齡化國際合作推動“一帶一路”民心相通。

（三十九）落實評估考核。

國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向國務院報告本規(guī)劃落實工作進展情況。搭建社會監(jiān)督平臺，健全第三方評估機制，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決突出問題?？h級以上地方政府要按照本規(guī)劃要求，結合實際情況，細化相關指標，推進任務落實，確保責任到位、工作到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。