一、政策背景和依據(jù)

根據(jù)《審計署辦公廳印發(fā)<關于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見>貫徹落實中常見問題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕59號）和《審計署辦公廳關于進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），各地不得強制或變相強制要求以國家審計結果作為政府投資建設工程結算依據(jù)。各級審計機關要堅決杜絕這種“以審代結”的錯誤做法?！耙詫彺Y”混淆了建設單位的管理責任和國家審計的監(jiān)督責任。結算審核是建設單位的管理責任，審計機關是在建設單位完成結算審核的基礎上進行審計監(jiān)督，審計不能代替管理，否則既違反了獨立性原則，又因介入平等主體的民事關系而超越了審計機關的法定職責權限。

為此，安徽省審計廳2019年10月23日下發(fā)了《關于開展規(guī)范投資審計工作專項清理檢查的通知》，要求系統(tǒng)梳理投資審計相關地方法規(guī)和制度，檢查是否存在直接規(guī)定以國家審計結果作為工程結算依據(jù)，或強制規(guī)定招標文件、合同必須約定以國家審計結果作為工程結算依據(jù)的情況；是否存在實際執(zhí)行中違背合同雙方真實意愿，或變相強制要求“以審代結”的問題。如有此類情形必須于2020年6月底前堅決予以糾正。

二、制定意義和總體考慮

我市目前在對政府投資建設項目審計監(jiān)督中一直延用和執(zhí)行《銅陵市國家建設項目審計監(jiān)督辦法》（銅政辦〔2016〕24號），因該《辦法》個別條款與審計署、省審計廳文件規(guī)定有不相適應的地方，需要修改完善。鑒于此，市審計局根據(jù)《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》和《安徽省政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（安徽省人民政府令第277號）等有關法律、法規(guī)，結合我市實際，代擬了《銅陵市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）。

三、起草過程

市審計局起草《銅陵市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》，征求市發(fā)改委、市財政局意見，市發(fā)改委反饋無意見，市財政局提出部分修改意見，市審計局予以部分采納，并通過市司法局合法性審查，6月17日市政府第9次常務會研究通過《銅陵市政府投資建設項目審計監(jiān)督辦法》。

四、工作目標

加強對本市行政區(qū)域內政府投資建設項目，以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購等單位的財務收支的審計監(jiān)督，進一步規(guī)范投資行為，提高投資效益。

五、主要內容

《辦法》共二十七條。第一條至第三條分別明確了制定依據(jù)、審計項目范圍、政府投資審計概念；第四條明確了按照財政隸屬關系、確認審計管轄范圍審計機關審計監(jiān)督主要職責范圍；第五條明確地方政府、建設單位及其主管部門對政府投資項目審計的職責；第六條明確運用信息化手段開展投資審計；第七條明確審計機關實施的政府投資審計實行審計項目計劃管理；第八條明確審計機關政府投資審計的內容、事項;第九條明確投資審計實行申報制度；第十條明確審計機關監(jiān)督建設單位內部審核或委托社會中介機構審核結果；第十一條明確建設單位不得強制或變相強制“以審代結”；第十二條明確審計機關引導和監(jiān)督社會中介機構參與審計的管理及社會中介機構的使用方式；第十三條明確審計機關政府投資項目審計的經(jīng)費保障；第十四條至第十七條明確審計機關政府投資審計的內容、事項和權限；第十八條至第十九條明確審計結果運用，包括審計結果報告制度和公開制度等；第二十條至第二十五條明確相關法律責任；第二十六條至第二十七條明確《辦法》的解釋部門、施行時間等。

六、政策亮點

（一）壓實建設單位的建設項目主體責任，審計機關不再替建設管理單位行使工程結算的審核工作，將工程結算按照“放管服”的要求推向市場，真正實現(xiàn)審計機關回歸監(jiān)督職責。審計監(jiān)督實行計劃管理，重點對重大工程項目依法進行跟蹤審計、項目結算審計、財務竣工決算審計。

（二）取消“以審代結”，明確要求建設單位不得強制或變相強制要求以國家審計結果作為結算依據(jù)，體現(xiàn)在《辦法》第十一條中。

（三）構建由審計機關主導，主管部門和建設單位協(xié)同，社會審計參與的政府投資建設項目審計監(jiān)督體系。

七、保障措施

（一）充分運用信息化手段開展政府投資建設項目審計工作，建立、完善信息管理平臺，提高政府投資項目審計管理水平和效率。

（二）根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照本級人民政府和上級審計機關的要求，確定年度政府投資建設項目審計工作重點，編制年度審計項目計劃。

（三）加強對委托的社會中介機構和聘請的相關人員的指導、監(jiān)督，并對審計結果的真實性、合法性負責。采取招標等公平競爭方式，委托社會中介機構協(xié)助參加政府投資建設項目審計工作。

（四）履行審計監(jiān)督職責所必需的經(jīng)費，包括委托中介機構、審計專用設備和聘請專業(yè)人員進行政府投資建設項目審計所需經(jīng)費，由本級財政保障。