各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
安徽省人民政府
2022年4月19日
安徽省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地
全域治理攻堅行動方案
為進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地,優(yōu)化土地資源配置,提高土地利用效益,決定實施批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅行動。
一、實施目標(biāo)
2022—2023年,全面查清全省批而未供、閑置和工業(yè)低效土地情況,建立批而未供和閑置土地工作臺賬,形成工業(yè)低效土地處置清單,編制完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃,“一地一策”制定分類處置方案,依法依規(guī)開展清理處置工作;全省批而未供和閑置土地年處置率不低于15%,全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積年下降率達(dá)到5%,工業(yè)用地畝均稅收力爭年增長10%以上。到2024年底,全省工業(yè)用地畝均效益、畝均稅收明顯提高,節(jié)約集約用地水平全面提升,重大項目用地保障能力顯著增強(qiáng)。省級以上開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.0,其中國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率不低于1.2。
2023年起,除特殊工業(yè)用地外,合肥市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5,滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、黃山市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.2,淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、六安、安慶市新上工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.0。各地新建高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0,按工業(yè)用地管理的研發(fā)項目用地容積率一般不低于2.5。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)查建庫和編制規(guī)劃。
1﹒各市、縣(市、區(qū))全面查清批而未供和閑置土地權(quán)屬、位置、面積、規(guī)劃用途等情況,逐宗逐地塊分析批而未供和閑置原因,建立工作臺賬,實行閉環(huán)管理、動態(tài)更新,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
2﹒省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定具體辦法,合理確定工業(yè)低效土地再開發(fā)范圍、類型、認(rèn)定原則、工作程序、實施途徑等。(牽頭單位:省自然資源廳,責(zé)任單位:省經(jīng)濟(jì)和信息化廳,各市、縣人民政府)
各市、縣(市、區(qū))根據(jù)土地利用現(xiàn)狀,結(jié)合第三次國土調(diào)查成果,銜接國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,摸清工業(yè)低效土地的規(guī)模結(jié)構(gòu)、權(quán)屬性質(zhì)、開發(fā)建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現(xiàn)狀等情況,形成工業(yè)低效土地處置清單。組織編制再開發(fā)專項規(guī)劃,明確再開發(fā)目標(biāo)、空間布局、開發(fā)強(qiáng)度、時序安排、效益評價等,并制定分年度實施方案,報省級自然資源主管部門備案。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
(二)分類處置批而未供土地。
1﹒加快土地供應(yīng)。對因建設(shè)項目未落實造成批而未供的,各地要加大招商引資力度,加快供地進(jìn)度。對已征收但不具備供地條件的,各地要加快土地征遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等前期工作,限期滿足供地條件。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
2﹒完善供地手續(xù)。對依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收的政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地、不能按宗地單獨(dú)供應(yīng)的道路綠化帶和安全隔離帶等代征地以及不能利用的邊角地,經(jīng)批準(zhǔn)后直接核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》。對經(jīng)營性建設(shè)用地未供先用的,在嚴(yán)格依法查處到位后,按有關(guān)規(guī)定重新組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
3﹒據(jù)實核銷批文。對因規(guī)劃、政策調(diào)整等不再實施具體征收行為的土地,經(jīng)市、縣級人民政府組織核實現(xiàn)場地類與批準(zhǔn)前一致的,在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后,可由市、縣級人民政府逐級報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請撤回用地批準(zhǔn)文件。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
(三)清理處置閑置土地。
1﹒因政府或政府部門原因造成閑置。各地要制定“一地一策”處置方案。其中因規(guī)劃和政策調(diào)整、建設(shè)條件變化造成的,各地應(yīng)采用安排臨時使用、協(xié)議收回、延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進(jìn)行處置。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
2﹒因企業(yè)原因造成閑置。各地要及時采取幫扶、約談、收取閑置費(fèi)、無償收回等措施,督促企業(yè)限期開發(fā)。自然資源主管部門作出責(zé)令繳納土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后,土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,又拒不繳納土地閑置費(fèi)、拒不交回土地使用權(quán)的,依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省稅務(wù)局)
3﹒其他原因造成閑置。因司法查封無法開工建設(shè)的,各地要積極主動與司法機(jī)關(guān)協(xié)商,達(dá)成處置意見,待查封解除后落實相關(guān)處置措施。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
(四)整治提升工業(yè)低效土地。
1﹒加速“騰籠換鳥”。對可以收回、收購、置換等方式納入政府土地儲備庫的,經(jīng)與用地單位協(xié)商一致后,收回全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。對納入工業(yè)低效土地處置清單,符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地,進(jìn)行項目嫁接,引導(dǎo)進(jìn)入土地二級市場,轉(zhuǎn)讓全部或部分建設(shè)用地使用權(quán)。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
2﹒推動“復(fù)合開發(fā)”。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下,推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。同一宗土地兼容2種以上用途的,可依據(jù)建筑面積占比或功能的重要性確定主用途,并依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式。經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地,興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,可執(zhí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策,經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn),也可采取協(xié)議出讓方式供地。此類土地再開發(fā)后確需分割轉(zhuǎn)讓的,各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)容量、市場需求等,合理確定可分割轉(zhuǎn)讓比例,最高不得超過50%,在土地有償使用合同中明確約定相關(guān)要求。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的產(chǎn)業(yè)用地,簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,補(bǔ)繳國有建設(shè)用地使用權(quán)價款,按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局)
3﹒挖潛“發(fā)展空間”。在滿足規(guī)劃要求、確保安全的基礎(chǔ)上,各地可結(jié)合實際,逐步提高本區(qū)域特別是省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地容積率,打造一批綜合容積率3.0左右的科技孵化器、運(yùn)營中心。鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車場以及生活配套設(shè)施等,鼓勵新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和按照工業(yè)用地管理的研發(fā)類項目建設(shè)一層以上的地下空間,不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。各地可設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán),地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)等,均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建(構(gòu))筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。在不改變使用性質(zhì)、符合規(guī)劃條件和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。在人口凈流入的大城市和省政府確定的城市,經(jīng)城市人民政府同意,在確保安全的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋,經(jīng)城市人民政府同意,允許改建為保障性租賃住房,不變更土地使用性質(zhì),不補(bǔ)繳土地價款。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局)
4﹒推進(jìn)“提質(zhì)增效”。對投資強(qiáng)度、建設(shè)周期達(dá)不到約定要求的在建項目,各地要采取有效措施,督促企業(yè)限期開發(fā)建設(shè);對容積率、畝均效益達(dá)不到約定要求且具有開發(fā)潛力和市場前景的已竣工投產(chǎn)項目,各地要督促企業(yè)限期提高效益,到期仍未履約的,依法追究其違約責(zé)任。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
5﹒鼓勵“退散進(jìn)集”。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊,進(jìn)行集中規(guī)劃利用。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提升畝均效益。鼓勵建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房,用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項目,一般不單獨(dú)供地。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省發(fā)展改革委)
(五)實施工業(yè)項目用地全程管理。
1﹒確保工業(yè)用地增量。各地每年出讓的工業(yè)用地占年度土地出讓總量的比例一般不低于20%,盤活騰出存量工業(yè)用地主要用于工業(yè)發(fā)展。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
2﹒實施帶項目審批。各地在申請審批批次用地時要明確具體項目,防止產(chǎn)生新的批而未供土地。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
3﹒推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。各地在完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估的基礎(chǔ)上,明確出讓地塊容積率、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)對標(biāo)競地、按標(biāo)用地。嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口,確保土地供應(yīng)時土地權(quán)利清晰,安置補(bǔ)償落實到位,沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確,具備動工建設(shè)所需的通電、通水、通路、土地平整等基本條件。對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項目,可將建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計方案納入供地方案,簡化有關(guān)報建手續(xù),推動“交地即開工”。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
4﹒強(qiáng)化監(jiān)管。實施《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》“雙合同”監(jiān)管,加強(qiáng)建設(shè)用地劃撥決定書履約監(jiān)管,督促建設(shè)用地使用權(quán)人按期開發(fā)建設(shè)。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳)
5﹒分類管理。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革,依法推動土地要素差別化、市場化配置。按照土地集約利用評價和畝均效益評價結(jié)果,對工業(yè)項目用地進(jìn)行分檔管理、分類服務(wù)。對優(yōu)先發(fā)展類(A類)企業(yè)的新增項目用地予以優(yōu)先保障,對鼓勵提升類(B類)、規(guī)范轉(zhuǎn)型類(C類)企業(yè)的新增項目用地予以傾斜支持,對調(diào)控幫扶類(D類)企業(yè)的新增項目用地原則上不予安排。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價,評價成果作為開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)的重要依據(jù)。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
三、工作措施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市、縣(市、區(qū))人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,認(rèn)真落實盤活存量建設(shè)用地各項政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)攻堅行動。各地在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下,加強(qiáng)財政保障力度,支持盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合,協(xié)同做好相關(guān)工作,形成工作合力。(牽頭單位:各市、縣人民政府,責(zé)任單位:省自然資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省發(fā)展改革委)
(二)加強(qiáng)考核激勵。將批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理完成情況納入省政府目標(biāo)管理績效考核。省級自然資源主管部門牽頭制定具體辦法,實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核。對處置效果好、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評價或開發(fā)區(qū)土地集約利用專項評價考核排名靠前的市、縣(市、區(qū)),給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。對未完成處置任務(wù)的市、縣(市、區(qū)),核減新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),并進(jìn)行通報、約談。(牽頭單位:省自然資源廳,責(zé)任單位:各市、縣人民政府)
(三)加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。省級自然資源主管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用,全面掌握各地攻堅行動進(jìn)展情況。對推進(jìn)緩慢、問題突出的,要靠前指揮,協(xié)調(diào)解決,確保攻堅行動順利開展。要采取“雙隨機(jī)、一公開”方式,組織開展監(jiān)督檢查,依法依規(guī)處理處置不實、造假等問題。(牽頭單位:省自然資源廳,責(zé)任單位:各市、縣人民政府)
本方案自下發(fā)之日起施行,有效期3年。