《銅陵市城市既有多層住宅增設(shè)電梯工作指導(dǎo)意見（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                             銅陵市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局          銅陵市自然資源和規(guī)劃局

                                                                                              銅陵市市場監(jiān)督管理局             銅陵市財政局

2021年4月6日

銅陵市城市既有多層住宅增設(shè)電梯工作指導(dǎo)意見（修訂）

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人口老年化需求，進一步完善既有多層住宅使用功能，提高居住品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《安徽省物業(yè)管理條例》《安徽省電梯安全監(jiān)督管理辦法》和安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于城市既有住宅增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)意見》，以及《銅陵市住宅電梯安全管理條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市城市既有多層住宅增設(shè)電梯工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）業(yè)主自愿，充分協(xié)商。發(fā)揮業(yè)主的主體作用，通過充分協(xié)商，形成合理可行且兼顧各方利益的方案，并由業(yè)主自主組織實施。

（二）加強引導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)。充分發(fā)揮轄區(qū)住建部門、社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好動員宣傳、政策解釋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要積極做好增設(shè)電梯實施過程中的矛盾調(diào)處等工作。

（三）建管并重，保障安全。落實申請增設(shè)單位（業(yè)主）主體責(zé)任，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。落實電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，督促其對電梯制造、安裝質(zhì)量負責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)。落實電梯所有權(quán)人或其委托管理單位責(zé)任，加強電梯安全管理，保障電梯使用安全。落實電梯維保單位責(zé)任，督促其對電梯的安全性能負責(zé)，做好日常維護保養(yǎng)和應(yīng)急救援工作。電梯使用單位（業(yè)主）是電梯安全使用管理的責(zé)任主體，對電梯安全使用負責(zé)。

（四）簡化便民，穩(wěn)妥推進。按照簡化、便民的原則，既有多層住宅增設(shè)電梯辦理審批手續(xù)涉及的相關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)按照簡化審批流程的要求辦理。

二、適用范圍

（一）市區(qū)范圍內(nèi)在國有土地上依法建成并投入使用，未設(shè)電梯的4層以上（含4層）的既有多層住宅（最高為7層），且增設(shè)電梯在原產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)和未列入征收范圍的住宅。

（二）對于單梯為單一產(chǎn)權(quán)的住宅、別墅及已列入房屋征收改造范圍和計劃的住宅，不適用本意見。

三、申報條件

城市既有多層住宅，在不改變原有建筑主體結(jié)構(gòu)且不破壞原建筑基礎(chǔ)，同時滿足下列條件時方可安裝電梯：

（一）保障安全。既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)安全、消防安全間距及安全疏散等要求，并符合電梯安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電梯外觀、材質(zhì)應(yīng)與原樓房建筑風(fēng)格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得改變原有建筑主體結(jié)構(gòu)形式。

（二）協(xié)商一致。既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)聽取該單元全體業(yè)主的意見，尤其應(yīng)聽取該單元增設(shè)電梯后在通行、采光、通風(fēng)、噪聲等方面受直接影響的相關(guān)業(yè)主意見。增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應(yīng)當(dāng)征得該專有部分業(yè)主同意。

既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定，經(jīng)該單元（幢）房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，且應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

在業(yè)主自行協(xié)商的基礎(chǔ)上,社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）牽頭組織居民委員會搭建協(xié)商平臺開展民主協(xié)商、議事聽證,引導(dǎo)各利益相關(guān)方理性表達意見訴求,尋求各方意愿的最大公約數(shù),妥善解決問題矛盾。

（三）明確方案。既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)遵循“業(yè)主自愿、公開透明、充分協(xié)商”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主主體作用，形成合理可行且兼顧各方利益的改造方案并組織實施。

四、實施程序

（一）明確實施主體。擬增設(shè)電梯的單元業(yè)主為既有多層住宅增設(shè)電梯申請人，作為實施主體，承擔(dān)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，負責(zé)委托方案設(shè)計、意見統(tǒng)一、工程報建、設(shè)備采購、工程實施、維護管理等相關(guān)工作。

申請人可以推舉業(yè)主代表具體負責(zé)上述工作，也可以書面委托電梯企業(yè)、具有設(shè)計施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位等代理上述工作。受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

（二）協(xié)商達成意見。本單元同意增設(shè)電梯的業(yè)主應(yīng)當(dāng)就增設(shè)電梯品牌、型號及工程施工方案，增設(shè)電梯工程預(yù)算及建設(shè)費用分攤籌集方案，確定電梯使用單位和投入使用后的電梯維保方式，電梯投入使用后的運行能耗、維修保養(yǎng)等費用的分攤籌集方案，財政補助資金的分配使用，對權(quán)益受損業(yè)主的補償方案和補償資金的分攤籌集方案等事項達成一致意見，并簽署書面協(xié)議。

本單元業(yè)主對以上事項存在異議的，可通過自行協(xié)商、社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）等單位調(diào)解或訴訟等途徑解決。

（三）委托建筑結(jié)構(gòu)安全鑒定。由實施主體委托專業(yè)機構(gòu)對住宅原有結(jié)構(gòu)進行安全檢測鑒定，出具檢測鑒定報告。經(jīng)檢測鑒定，不存在結(jié)構(gòu)安全隱患的，方可增設(shè)電梯。

（四）專項設(shè)計和審查。實施主體應(yīng)當(dāng)委托原勘察設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位編制設(shè)計方案及施工圖設(shè)計文件，施工圖設(shè)計文件審查按有關(guān)規(guī)定辦理。專項設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保、應(yīng)急救援和電梯管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵設(shè)計、施工單位采用建筑信息化模型技術(shù)，進行電梯設(shè)計和施工管理，通過三維可視化功能，加強對電梯運營的管理和維護。根據(jù)房屋狀況，采用獨立結(jié)構(gòu)設(shè)計，確保增設(shè)部分和樓本體各自獨立、安全可靠。

（五）征求意見和異議處理。在擬增設(shè)電梯所在物業(yè)區(qū)域的顯著位置，將增設(shè)電梯的設(shè)計方案進行公示，公示期為10天。公示期間無利害關(guān)系人實名書面異議的，由社區(qū)居委會蓋章備案；有異議的，所在社區(qū)居委會應(yīng)根據(jù)業(yè)主請求，組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，調(diào)解不成功的，社區(qū)居委會不予蓋章備案。

（六）初審和申報。在以上方案和協(xié)議經(jīng)社區(qū)居委會蓋章備案后，申請人及受委托單位持以下材料向區(qū)住建部門申報列入全市老舊小區(qū)改造既有多層住宅增設(shè)電梯工作計劃：

1. 相關(guān)業(yè)主身份證、房屋權(quán)屬證明復(fù)印件；

2. 代理人身份證、授權(quán)委托書；

3. 增設(shè)電梯方案文本（方案文本應(yīng)符合規(guī)劃報建要求）；

4. 施工圖審查文件；

5. 經(jīng)所在社區(qū)居委會備案的增設(shè)電梯協(xié)議；

6. 所在區(qū)住建部門要求提供的其他材料。

區(qū)住建部門對申請?zhí)峁┑牟牧线M行初審，并提出是否同意列入全市既有多層住宅增設(shè)電梯工作計劃的初步建議，及時報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

（七）聯(lián)合審查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭組織自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管、財政等部門進行聯(lián)合審查。經(jīng)聯(lián)合審查認為符合加裝條件的，由聯(lián)合審查部門出具審查意見，列入全市老舊小區(qū)改造既有多層住宅增設(shè)電梯的工作計劃。未列入增設(shè)電梯工作計劃的，財政不予補貼。

增設(shè)電梯涉及供電、供排水、燃氣、通訊、有線電視等管線移位及其他配套設(shè)施項目改造的，相關(guān)單位應(yīng)開通綠色通道，根據(jù)聯(lián)合審查意見，予以優(yōu)先辦理。

（八）辦理報建及施工管理。增設(shè)電梯項目施工前，申請人應(yīng)向轄區(qū)住建部門報備。轄區(qū)住建部門負責(zé)電梯機房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。電梯設(shè)備安裝前，施工單位應(yīng)當(dāng)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理施工告知手續(xù)，并向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)申報監(jiān)督檢驗。

（九）竣工驗收。申請人對增設(shè)電梯工程施工全過程的安全生產(chǎn)負總責(zé)，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定負相應(yīng)責(zé)任。工程完工后，申請人應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等有關(guān)單位對增設(shè)電梯工程進行竣工驗收，并邀請所在社區(qū)居委會參加。轄區(qū)住建部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)參與監(jiān)督。

工程結(jié)束后，申請人應(yīng)及時將建設(shè)工程竣工資料移交市城建檔案館。

（十）使用管理及維護。 出資增設(shè)電梯的業(yè)主為電梯共有人，可共同委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理電梯，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位為電梯使用單位，履行特種設(shè)備有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的特種設(shè)備使用單位相關(guān)義務(wù)。

增設(shè)電梯的業(yè)主未提出委托的，應(yīng)協(xié)商約定其中１名業(yè)主作為電梯使用管理者，履行管理義務(wù)，其他業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致增設(shè)電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主承繼原業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)。

五、建管模式與資金籌集

既有多層住宅增設(shè)電梯所需資金，在財政給予適當(dāng)補貼的基礎(chǔ)上，主要采取業(yè)主自籌自建、社會資本代建使用者付費等方式。

為了既保證質(zhì)量又節(jié)約投資，可以由轄區(qū)政府牽頭，市住建、市場監(jiān)管等部門參與，從國內(nèi)質(zhì)量、信譽綜合排名前20的電梯制造安裝企業(yè)中，采取公開邀請招標(biāo)方式，通過比質(zhì)量、比造價、比工期、比維護，建立電梯供貨、安裝“企業(yè)庫”。根據(jù)高效便民原則，轄區(qū)政府可公開、公平在“企業(yè)庫”中擇優(yōu)向申請人推薦電梯制造安裝企業(yè)，并加強信用監(jiān)管。通過規(guī)模化運作，降低施工和管理成本，為業(yè)主提供便利和優(yōu)惠。

（一）財政獎補

增設(shè)電梯工程通過竣工驗收并投入使用后，對列入市級增設(shè)電梯工作計劃的項目（含社會資本代建使用者付費方式），可安排財政獎補資金，對每臺增設(shè)電梯的獎補資金不超過以下標(biāo)準(zhǔn)：七層14萬元/臺，六層12萬元/臺，五層10萬元/臺，四層8萬元/臺；涉及管線改造的，費用由業(yè)主自籌。

對列入老舊小區(qū)改造計劃的加裝電梯項目，市、區(qū)兩級補助資金在年度老舊小區(qū)改造資金中統(tǒng)籌考慮，按照年度老舊小區(qū)改造實施方案明確的分擔(dān)比例執(zhí)行。未列入老舊小區(qū)改造計劃的加裝電梯項目，市、區(qū)兩級補助資金由市、區(qū)財政部門參照年度老舊小區(qū)改造實施方案明確的分擔(dān)比例，另行安排資金予以保障。

增設(shè)電梯所籌集的資金及使用情況應(yīng)當(dāng)在小區(qū)顯著位置公布，接受公眾監(jiān)督。電梯竣工驗收合格后，實施主體憑業(yè)主表決資料、相關(guān)職能部門對增設(shè)電梯的聯(lián)合審查意見、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督報備資料、電梯使用登記手續(xù)、竣工驗收合格證明文件和相關(guān)技術(shù)資料等，一次性向所在區(qū)住建部門申請財政補貼。

（二）業(yè)主籌措建設(shè)資金（自籌自建）

1．兼顧各方。為便于相關(guān)業(yè)主達成統(tǒng)一意見，增設(shè)電梯項目中一樓業(yè)主原則上不需要承擔(dān)電梯建設(shè)、運行維護、物業(yè)費增加等因增設(shè)電梯產(chǎn)生的費用。考慮增設(shè)電梯對一樓業(yè)主造成的影響，可對一樓業(yè)主進行適度補償，具體數(shù)額及分攤比例由相關(guān)業(yè)主協(xié)商確定。

2. 合理分攤。業(yè)主自籌資金部分，考慮所在樓層、面積等因素，由同意增設(shè)電梯的業(yè)主，就各自出資額、補償和養(yǎng)護費用分攤等事項達成一致意見，可自行協(xié)商出資比例，也可參照以下出資比例：以第四層為參數(shù)1，第一層為0，第二層為0.2，第三層為0.8，從第四層開始每增加一個樓層提高0.2個系數(shù)，即第五層1.2，第六層1.4，第七層1.6。業(yè)主出資金額=加裝電梯建設(shè)或管護資金總額÷所有出資業(yè)主系數(shù)之和×本樓層系數(shù)。

既有多層住宅增設(shè)電梯項目，業(yè)主本人及其配偶可以憑有關(guān)費用的票據(jù)申請?zhí)崛∽》抗e金，夫妻雙方合計提取額度不超過實際支付的費用。

（三）社會資本投資（使用者付費）

由業(yè)主委托第三方作為實施主體，負責(zé)出資增設(shè)電梯并維護。在對投入和收益進行測算的基礎(chǔ)上，約定付費標(biāo)準(zhǔn)、期限以及業(yè)主與投資方的權(quán)益。約定付費期限內(nèi)，業(yè)主按月或按年繳納使用費。約定付費期滿后，第三方實施單位應(yīng)當(dāng)將電梯產(chǎn)權(quán)移交給業(yè)主，業(yè)主可以將電梯日常養(yǎng)護納入物業(yè)管理范疇，按規(guī)定申請使用維修資金進行電梯維修。

六、保障措施

（一）落實各級責(zé)任。轄區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)既有多層住宅增設(shè)電梯的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理，要明確既有多層住宅增設(shè)電梯工作的牽頭部門和配合部門。實施增設(shè)電梯工作的社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要明確工作部門和人員，具體負責(zé)所轄區(qū)域既有多層住宅增設(shè)電梯組織協(xié)調(diào)工作。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督導(dǎo)，定期調(diào)度通報工作進展情況，確保增設(shè)電梯工作平穩(wěn)有序進行。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同相關(guān)部門、單位按照簡化、便民、高效的原則，及時為辦理增設(shè)電梯手續(xù)等具體事宜提供指導(dǎo)，統(tǒng)籌各審查審批環(huán)節(jié)。供水、供電、供氣、排污、通信等專營單位要積極予以支持配合。既有多層住宅增設(shè)電梯，使用原產(chǎn)權(quán)建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)土地的不再辦理土地審批手續(xù)，不再提供與實施主體相一致的土地使用證明文件、規(guī)劃許可文件。涉及建筑面積增加的不再征收地價款，不需補繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他相關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金等。

(三)加強質(zhì)量安全監(jiān)管。從事增設(shè)電梯建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。項目的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)按照房屋安全性論證及有關(guān)工程質(zhì)量安全的要求執(zhí)行。增設(shè)電梯工程應(yīng)配置項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師，做好項目施工管理。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門和特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好增設(shè)電梯工程施工過程中的質(zhì)量安全監(jiān)督指導(dǎo)工作。

轄區(qū)住建和特種設(shè)備監(jiān)管部門按各自職責(zé)分工，對轄區(qū)內(nèi)的增設(shè)電梯項目實施監(jiān)督，加強事中事后監(jiān)管和抽查，保障增設(shè)電梯的工程質(zhì)量安全。

各相關(guān)部門應(yīng)積極運用誠信激勵和失信懲戒機制，強化對電梯建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、電梯制造、安裝、修理、維保等單位及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時曝光、嚴肅查處不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計、不按圖施工以及各種弄虛作假行為。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、單位要加大宣傳力度，通過電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，宣傳增設(shè)電梯的意義、基本要求、辦理流程、相關(guān)政策等內(nèi)容，提高社會公眾的政策知曉度。各社區(qū)（鎮(zhèn)、辦）要充分發(fā)揮社區(qū)工作的優(yōu)勢，積極向居民做好政策宣傳，為增設(shè)電梯工作營造良好氛圍。

七、本《意見》自2021年5月1日起實施，有效期五年。2021年5月1日前列入全市既有多層住宅加裝電梯計劃的項目按照《銅陵市城市既有多層住宅增設(shè)電梯工作指導(dǎo)意見（試行）》執(zhí)行。實施過程中與上級文件精神不一致的，按上級文件精神執(zhí)行。樅陽縣可參考本意見制定既有多層住宅增設(shè)電梯相關(guān)意見。