近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》（皖農(nóng)經(jīng)〔2025〕11號，以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》解讀如下。

一、出臺背景

2016年，中共中央、國務(wù)院在全國部署開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截至2022年底，全國共成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織98.2萬個(gè)，清查農(nóng)村集體資產(chǎn)9.14萬億元。從2021年起，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。2023年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)。2024年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委又組織開展農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作。為貫徹落實(shí)中央部署要求，切實(shí)加強(qiáng)我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，有必要健全相關(guān)管理制度，促進(jìn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。

二、總體考慮

《實(shí)施細(xì)則》是規(guī)范我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性制度。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)制度的指導(dǎo)性和實(shí)踐適用性，做到既貫徹落實(shí)中央要求，又具有安徽特色。在制度內(nèi)容上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、集體成員權(quán)益保護(hù)、民主決策與監(jiān)督等因素，涵蓋主體職責(zé)、資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配、產(chǎn)權(quán)管理、信息管理等，確保制度能用管用好用。在制度銜接上，做到既符合國家相關(guān)法律政策精神，又與我省農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理實(shí)踐有效銜接。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》包括總則、財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)、資金籌集、資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)收支及收益、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)信息管理、附則八部分，共66條。

第一章為總則，明確了《實(shí)施細(xì)則》制定目的、依據(jù)、適用范圍，及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)主體。

第二章為財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)，確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策機(jī)制，以及成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

第三章為資金籌集，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外籌集資金方式及管理要求作出規(guī)定，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外舉債、提供擔(dān)保等事項(xiàng)提出限制條件。

第四章為資產(chǎn)運(yùn)營，重點(diǎn)對集體貨幣資金、固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)等運(yùn)營管理提出規(guī)范性要求。

第五章為財(cái)務(wù)收支及收益分配，對集體收入支出核算、財(cái)務(wù)審批及集體收益分配作出具體規(guī)定。

第六章為產(chǎn)權(quán)管理，對集體資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定、年度資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記等事項(xiàng)作出規(guī)定，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)生合并、分立或者解散等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)民主協(xié)商資產(chǎn)管理辦法，不得隨意合并、平調(diào)集體資產(chǎn)。

第七章為財(cái)務(wù)信息管理，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算、財(cái)務(wù)報(bào)表報(bào)送、公開公示及檔案管理提出要求。

第八章為附則，明確了參照執(zhí)行《實(shí)施細(xì)則》的幾類組織。

四、特別規(guī)定

與國家《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》相比較，我省《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在以下方面作了進(jìn)一步細(xì)化或創(chuàng)新。

一是細(xì)化資產(chǎn)運(yùn)營范圍。對貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等集體資產(chǎn)運(yùn)營內(nèi)容及要求進(jìn)行了細(xì)化。

二是對委托代理情況提出具體要求。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民小組，應(yīng)當(dāng)委托代理記賬。

三是提出村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，同時(shí)明確了村集體重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)涉及范圍。

四是明確集體資產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)要定期公開，原則上至少每季度公開一次，對涉及成員切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要隨時(shí)公開，切實(shí)保障集體成員的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、下一步工作

下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳將組織開展制度宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、審計(jì)監(jiān)督等工作，推動(dòng)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)、正確適用《實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步提升全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平。

解讀部門：安徽省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站

聯(lián)系方式：0551－62661109。