規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場 打擊違法亂紀(jì)活動

專訪國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志

　　近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾。《意見》明確，將依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

　　招標(biāo)投標(biāo)是市場配置資源的重要方式。經(jīng)營主體通過招標(biāo)投標(biāo)進行供需對接、競爭擇優(yōu)，有利于實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強，也是權(quán)力尋租和腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。今年政府工作報告提出，加強對招投標(biāo)市場的規(guī)范和管理。二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

　　當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些？如何從體制機制層面予以破解？記者專訪了國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　浙江省建德市紀(jì)委監(jiān)委會同市審管辦、市審計局等職能部門，成立招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪螁栴}處置工作組，建立案件移送、案件會商等機制，形成“案源發(fā)現(xiàn)、問題研判、案件辦理”全鏈條查辦閉環(huán)，綜合打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法行為。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部實地走訪市公共資源交易中心壽昌分中心了解相關(guān)情況。

工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問題

　　記者：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題主要有哪些？產(chǎn)生這些問題的原因是什么？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：近年來，各地各部門大力推進招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化透明化運行，取得了一定進展，但也存在不少問題。2023年，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合國務(wù)院招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門有關(guān)司局開展聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場還存在不少突出矛盾，一些不合理限制和隱性壁壘尚未完全消除，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)等違法行為仍然易發(fā)高發(fā)，招標(biāo)代理服務(wù)水平參差不齊，一些專家評標(biāo)不公不專，嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)作用發(fā)揮。

　　剖析問題背后深層次原因：從市場自身屬性看，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)屬于權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，容易滋生違法和腐敗問題；從市場運行機制看，招標(biāo)人主體責(zé)任不落實，評標(biāo)與定標(biāo)定位不清晰，評標(biāo)方法和評標(biāo)組織機制不夠科學(xué)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、公共資源交易中心權(quán)責(zé)利關(guān)系有待理順，一定程度上造成了實踐操作層面的分歧和混亂；從市場外部監(jiān)督看，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在行政監(jiān)管責(zé)任落實不到位、協(xié)同聯(lián)動機制不健全、監(jiān)管手段方式落后等問題，對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法亂紀(jì)行為未能形成有效震懾。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”

　　記者：實踐中，一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心控制評標(biāo)，提前內(nèi)定中標(biāo)單位，把招標(biāo)投標(biāo)變成了走過場。如何糾治這一問題？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起者，承擔(dān)提出招標(biāo)需求、策劃招標(biāo)方案、支付中標(biāo)合同價款、保證工程質(zhì)量等重要職責(zé)。從國際上看，招標(biāo)人對招標(biāo)項目負(fù)有主體責(zé)任是普遍共識?！兑庖姟钒凑諜?quán)責(zé)對等原則，強調(diào)尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，壓緊壓實招標(biāo)人主體責(zé)任，以更好規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、提高工程項目質(zhì)量、發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用。

　　一是壓實招標(biāo)人主體責(zé)任?！兑庖姟窂娬{(diào)：“落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任”“完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制”“建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正”。這些規(guī)定意在明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對整個招標(biāo)投標(biāo)活動負(fù)責(zé)，不能當(dāng)“甩手掌柜”，將責(zé)任推給代理機構(gòu)或評標(biāo)專家。

　　二是規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利行使。為防止招標(biāo)人幫特定關(guān)系人“量身定做”投標(biāo)資格業(yè)績條件，《意見》要求規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示；加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。為防止招標(biāo)人在定標(biāo)過程中濫用定標(biāo)權(quán)，《意見》要求實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。針對部分招標(biāo)文件存在交易壁壘問題，《意見》要求，加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進行重點核查。

　　三是強化對招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。針對一些招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)干部出于私心干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的情況，《意見》提出將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理，并要求將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送。

　　記者：一些招標(biāo)代理機構(gòu)為了搞好與招標(biāo)單位的關(guān)系，對招標(biāo)單位唯命是從，甚至對提前指定投標(biāo)單位等明顯違法的要求也一一滿足，給腐敗問題滋生提供了空間。如何糾治此類問題？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)師有關(guān)資格許可事項取消后，招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員數(shù)量迅速增加，給招標(biāo)代理活動監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)。為規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員行為，《意見》重點從兩方面作出規(guī)定。一是加強正面引導(dǎo)。為解決資格許可事項取消后招標(biāo)代理活動“無章可循”問題，《意見》提出，制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律，堅決抵制、及時勸阻招標(biāo)人提出的違法要求；并要求，加快推進招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制。這些舉措重在引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)規(guī)范從業(yè)活動，提升專業(yè)服務(wù)水平。二是強化外部約束?！兑庖姟诽岢?，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

嚴(yán)把評標(biāo)專家“入口關(guān)”，強化日常動態(tài)管理

　　記者：《意見》提出了一些改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制的舉措，如合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)；全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)；推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。其優(yōu)點是什么，能起到什么作用？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：評標(biāo)方法和評標(biāo)機制直接影響評標(biāo)質(zhì)量和項目推進?！兑庖姟丰槍Ω鞣矫娣从惩怀鰡栴}，吸收借鑒各地探索實踐，改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制。

　　一是規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。在勘察設(shè)計項目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。這些舉措有利于破解低價低質(zhì)中標(biāo)問題。二是合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)。這是確保評標(biāo)過程公正、專業(yè)和高效的關(guān)鍵步驟，有助于避免因“評標(biāo)時間設(shè)置不當(dāng)、評標(biāo)委員會成員人數(shù)不合理”影響評標(biāo)質(zhì)效。三是全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標(biāo)、推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審，力求打破專家之間、專家與投標(biāo)人之間利益關(guān)聯(lián)，解決“人情分”問題，遏制專家尋租腐敗。

　　記者：評標(biāo)專家是評標(biāo)活動的主要參與者和決策者。實踐中，一些評標(biāo)專家嚴(yán)重違背職業(yè)道德，收受投標(biāo)人好處幫助其中標(biāo)，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)投標(biāo)公平公正性。如何糾治此類問題？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：評標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用，專家評標(biāo)質(zhì)量高低，對于招標(biāo)投標(biāo)能否實現(xiàn)競爭擇優(yōu)往往具有實質(zhì)性影響。針對當(dāng)前評標(biāo)專家存在的素質(zhì)良莠不齊、評標(biāo)不專業(yè)不公正等問題，《意見》有針對性提出舉措。一是提高評標(biāo)專家隊伍素質(zhì)。《意見》通過優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類、提升專家與項目匹配度，解決“專家不?！眴栴}。通過強化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，嚴(yán)把專家“入口關(guān)”。二是強化日常動態(tài)管理?！兑庖姟芬笤u標(biāo)專家?guī)旖M建單位建立健全全過程全鏈條管理制度體系，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標(biāo)專家日常考核評價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，并強調(diào)評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。三是提升專家評標(biāo)效率?！兑庖姟诽岢?，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審。這一舉措既有利于減少人為因素干擾，也能幫助專家更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，把主要精力集中在技術(shù)評審上，提升評標(biāo)質(zhì)效。

　　2024年3月以來，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦破解評標(biāo)專家亂象開展了專題調(diào)研，并結(jié)合貫徹落實《意見》提出了下一步擬開展的系列工作：一是組織開展全國評標(biāo)專家大清理。會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地對在庫專家有關(guān)信息進行核實，通過開展項目抽查、征集問題線索等方式發(fā)現(xiàn)并打擊評標(biāo)專家違法行為，清退一批不能履職或履職不當(dāng)?shù)膶＜?，凈化評標(biāo)專家隊伍。二是完善評標(biāo)專家管理制度。對現(xiàn)行《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》進行修訂，完善專家日常動態(tài)管理機制，進一步明確專家行為邊界，細化落實《意見》要求。三是改進評標(biāo)組織方式。組織編制統(tǒng)一的專家?guī)旎ヂ?lián)共享和遠程異地評標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破交易流程、電子系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)之間的壁壘，以標(biāo)準(zhǔn)化促進遠程異地評標(biāo)全面推廣應(yīng)用。同時，我們將梳理總結(jié)一批客觀量化智能評審、暗標(biāo)評審的典型做法，在全國范圍內(nèi)予以推介。

壓實監(jiān)管責(zé)任，強化監(jiān)管協(xié)同，改進監(jiān)管方式，著力提升招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管效果

　　記者：工程建設(shè)招投標(biāo)涉及發(fā)改、住建、行政審批、公共資源交易中心等多個部門，部門之間職責(zé)交叉、責(zé)任不明制約監(jiān)管效果。如何解決這一問題？

　　國家發(fā)展改革委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：招標(biāo)投標(biāo)工作涉及面廣、專業(yè)性強，監(jiān)管難度大。針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方面薄弱環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委法規(guī)司、駐委紀(jì)檢監(jiān)察組會同相關(guān)部門進行了研究，在總結(jié)各地各部門典型經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，從監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管協(xié)同和監(jiān)管方式方面提出改革舉措。

　　一是壓實監(jiān)管責(zé)任。針對招標(biāo)投標(biāo)分行業(yè)監(jiān)管在一些領(lǐng)域和地方可能引發(fā)的相互推諉和監(jiān)管空白問題，《意見》提出分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

　　二是強化監(jiān)管協(xié)同。進一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。加強招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。健全各行政監(jiān)督部門協(xié)同監(jiān)管和信息共享機制，監(jiān)管執(zhí)法過程中涉及其他部門職責(zé)的，及時移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。

　　三是改進監(jiān)管方式。針對招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪活動隱蔽性強、調(diào)查取證難的情況，《意見》要求創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為更好提升監(jiān)管效能，《意見》提出運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段加強監(jiān)管。