2023年10月12日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委制定出臺了《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算管理辦法》（建市規(guī)〔2023〕2號，以下簡稱《辦法》），現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景和意義

當(dāng)前，拖欠工程款問題已成為拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素，直接制約了建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行的竣工結(jié)算方式，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議，浪費大量的人力、物力和時間成本。加之過程變更簽證辦理不及時等情況，給建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來了很多困擾。開展施工過程分階段結(jié)算，實施結(jié)算前置、過程管控，有利于實現(xiàn)工程造價的動態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方重復(fù)計量與結(jié)算爭議，從源頭上防控工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗及欠款欠薪問題。省政府高度重視施工過程結(jié)算工作，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行“30條”中明確要求優(yōu)化工程價款結(jié)算，政府投資項目施工過程結(jié)算款支付比例不低于85%。2021年3月，省住建廳等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見》，部署施工過程結(jié)算工作。為貫徹落實省委省政府決策部署，有效減少拖欠工程款矛盾糾紛，優(yōu)化營商環(huán)境，我廳會同省直有關(guān)部門出臺了《辦法》。

 二、出臺過程

為增強《辦法》的指導(dǎo)性、針對性和可操作性，從政策層面防止拖欠工程款問題，2022年10月至2023年5月，我廳多次深入市、縣住建部門、施工企業(yè)調(diào)研、召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，并研究借鑒江蘇、浙江、福建、湖南、江西等省的做法?！掇k法》于2023年2月、5月征求了各市建設(shè)行政主管部門和省直有關(guān)部門意見，并認真修改完善，并于6月29日通過門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。部分國有、民營建筑業(yè)企業(yè)全程參與了《辦法》的起草和修改完善工作?！掇k法》于2023年11月2日通過廳合法性審查和公平競爭審查后，經(jīng)廳長辦公會審議通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分7章，主要包括總則、過程結(jié)算實施規(guī)定、節(jié)點劃分要求、招投標與合同約定、價款結(jié)算與支付、監(jiān)督管理、附則等內(nèi)容，共提出了23條規(guī)定。

（一）關(guān)于總則?！掇k法》明確，合同工期365天以上且合同價款1000萬元以上的房建和市政項目實行施工過程結(jié)算；在部門職責(zé)上，住建部門負責(zé)施工過程結(jié)算活動的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政部門依職責(zé)履行政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)項目施工過程結(jié)算的相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

（二）關(guān)于過程結(jié)算實施規(guī)定?！掇k法》提出，竣工結(jié)算前全部節(jié)點的施工過程結(jié)算價款支付比例，政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目不得低于85%，社會投資項目應(yīng)符合省相關(guān)規(guī)定，且在施工合同中載明。施工過程結(jié)算價款優(yōu)先用于支付和保障農(nóng)民工工資。

（三）關(guān)于節(jié)點劃分的要求?！掇k法》確定了五種施工過程結(jié)算節(jié)點，包括單項工程、單位工程、分部工程；分標段施工工程的標段；專業(yè)工程；施工周期或關(guān)鍵時間節(jié)點；工程主要特征或主要結(jié)構(gòu)。

（四）關(guān)于招投標與合同約定?！掇k法》要求，采用施工過程結(jié)算的工程項目進行招投標時，應(yīng)在招標文件中明示。同時要求，招標文件和施工合同應(yīng)約定工程預(yù)付款、結(jié)算節(jié)點、支付方式、爭議解決方式等事項。

（五）關(guān)于價款結(jié)算與支付。《辦法》提出，承包人在約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算報告編制；發(fā)包人在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對、確認和價款支付。同時明確了施工過程結(jié)算中計量、計價爭議解決方式。

（六）關(guān)于監(jiān)督管理。《辦法》提出，發(fā)承包雙方依托安徽省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺完成建設(shè)工程合同信息歸集，并如實提供施工過程價款結(jié)算約定信息；《辦法》列舉了7種違法違規(guī)情形，明確了懲戒措施。

（七）關(guān)于附則?！掇k法》明確，自2023年11月1日起施行，有效期3年。

四、亮點特色

（一）堅持問題導(dǎo)向。建設(shè)單位拖欠工程款問題直接影響建筑業(yè)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，是拖欠農(nóng)民工工資的源頭性因素。出臺《辦法》是源頭治理拖欠工程款問題的重要舉措。針對當(dāng)前工程款結(jié)算中的各類問題及表現(xiàn)形式，《辦法》有針對性地提出了解決辦法和途徑。

（二）提高結(jié)算審核效率?！掇k法》對政府投資、國有資金或國有資金占主導(dǎo)的項目施工過程結(jié)算文件的審核時限、承包人完成施工過程結(jié)算報告編制的時限、發(fā)包人完成施工過程結(jié)算的核對、確認和價款支付的時限等作出具體規(guī)定，有利于界定發(fā)承包雙方責(zé)任、縮短過程結(jié)算周期、提高結(jié)算支付效率。

（三）發(fā)揮異常名錄作用?！掇k法》列舉了七種施工過程結(jié)算實施過程中的違法違規(guī)行為，除依法依規(guī)承擔(dān)責(zé)任外，將責(zé)任主體納入農(nóng)民工工資支付異常名錄管理，在招標投標、評先評優(yōu)等方面予以限制，推動形成“不敢欠、不能欠、不想欠”的氛圍，進一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。

解讀機關(guān)：安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

咨詢處室（局）：建筑市場監(jiān)管處

聯(lián) 系 人:辛 祥

聯(lián)系方式:0551-62871211