閱讀提示：日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作作出部署。

　　開展此次“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？監(jiān)督檢查的對象、主要內(nèi)容和任務(wù)是什么？具體做法有哪些創(chuàng)新？地方推進(jìn)有關(guān)工作要注意哪些問題？圍繞這些問題，自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　此次監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？

　　自然資源部國土空間修復(fù)司負(fù)責(zé)人介紹，開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是推動礦業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求；推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。5月17日，習(xí)近平總書記在陜西考察時指出，要著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。近年來，自然資源部持續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理，加快構(gòu)建激勵與約束并舉的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制，但從現(xiàn)實管理以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)法律意識和生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)，粗放開采現(xiàn)象仍然存在；一些礦山企業(yè)缺乏誠信自律，生態(tài)修復(fù)積極性不高、主動性不夠，治理修復(fù)責(zé)任落實不到位；礦產(chǎn)資源開采活動全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對采礦權(quán)人開采行為及其實施生態(tài)修復(fù)的過程監(jiān)管有待加強(qiáng)。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，就是要促進(jìn)礦山企業(yè)切實增強(qiáng)法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，全面落實“邊開采、邊治理”責(zé)任，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門依法實施監(jiān)督管理的職責(zé)要求。《土地管理法》規(guī)定：“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。”《土地復(fù)墾條例》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理。”《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確：“縣級以上自然資源主管部門對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門依法開展監(jiān)督管理、督促采礦權(quán)人做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾的職責(zé)要求。

　　開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革的具體措施。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號），強(qiáng)調(diào)要堅持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，要求全面實行行政許可事項清單管理。之后，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案審批作為自然資源部門一項行政許可事項被正式取消。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源部門貫徹落實深化“放管服”改革要求、適應(yīng)建立健全信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管新趨勢的具體措施和有效抓手。

　　監(jiān)督檢查的對象和主要內(nèi)容是什么？

　　依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，按照“誰損毀、誰復(fù)墾，誰破壞、誰治理”原則，本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查對象具體包括兩種：一是自《通知》發(fā)布之日，所轄行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證尚在有效期的采礦權(quán)人；二是自《通知》發(fā)布之日，所轄行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證過期未注銷的原采礦權(quán)人。

　　《通知》堅持問題導(dǎo)向、突出檢查重點(diǎn)，針對礦山企業(yè)重方案編制、輕復(fù)墾修復(fù)，管理部門重方案審查、輕監(jiān)督管理等問題，明確了監(jiān)督檢查的三個方面的主要內(nèi)容：一是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報與備案情況；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度落實情況；三是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案實施與驗收情況等。同時，考慮到各地對礦山企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容、措施手段等方面的差異性，《通知》還明確，各省（區(qū)、市）自然資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際增加監(jiān)測管護(hù)等相關(guān)監(jiān)督檢查內(nèi)容。

　　今年的工作任務(wù)和創(chuàng)新點(diǎn)有哪些？

　　根據(jù)《通知》，今年礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作主要有三項任務(wù)：一是建立健全“監(jiān)督檢查對象名錄庫”和“監(jiān)督檢查人員名錄庫”；二是認(rèn)真做好內(nèi)業(yè)核查與實地核查；三是及時公開檢查結(jié)果，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用。具體做法上，體現(xiàn)了兩方面的創(chuàng)新：

　　一是按照“全覆蓋”原則開展內(nèi)業(yè)核查。為保證監(jiān)督檢查覆蓋面和工作力度，掌握當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀，提高實地核查的針對性，《通知》要求，內(nèi)業(yè)核查要按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內(nèi)全部監(jiān)督檢查對象納入核查范圍，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”、礦業(yè)權(quán)信息登記系統(tǒng)等管理平臺，充分運(yùn)用遙感影像資料和國土變更調(diào)查等管理信息，比對分析復(fù)墾修復(fù)責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀和復(fù)墾修復(fù)變化情況，作為開展實地核查的線索。

　　二是按照“重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合”原則開展實地核查。在重點(diǎn)檢查方面，將以下3類情形直接列入重點(diǎn)實地檢查對象：一是采礦許可證過期未注銷的；二是因礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問題被多次投訴舉報或處罰、列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單的；三是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾問題要求整改而未完成整改銷號的。在隨機(jī)抽查方面，對“監(jiān)督檢查對象名錄庫”中未列入上述重點(diǎn)實地核查對象的，通過搖號方式隨機(jī)抽取確定為實地核查對象。

　　地方開展監(jiān)督檢查要注意哪些問題？

　　該負(fù)責(zé)人表示，《通知》對各地實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查提出三項具體要求：

　　一是強(qiáng)調(diào)省級統(tǒng)籌抓總。各省級自然資源主管部門要按照自然資源部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際，做好與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示抽查檢查等針對礦業(yè)權(quán)人監(jiān)督檢查工作的銜接，制定工作方案，細(xì)化相關(guān)要求，落實工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保檢查效果和質(zhì)量。

　　二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格規(guī)范開展。要嚴(yán)格遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙監(jiān)督檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。工作中要做到全程留痕、責(zé)任可溯，如實記錄實地核查情況，同步記錄檢查影像，做好檔案留存。檢查人員與檢查對象之間存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。實地核查不得完全委托事業(yè)單位獨(dú)立開展。應(yīng)當(dāng)從“監(jiān)督檢查人員名錄庫”中隨機(jī)抽取確定實地檢查人員，同一檢查組應(yīng)當(dāng)同時涵蓋行政管理、執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類人員。

　　三是強(qiáng)調(diào)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化整改監(jiān)督。監(jiān)督檢查工作完成后，省級自然資源主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析存在問題，強(qiáng)化整改監(jiān)督，并于2023年12月31日前向自然資源部報送監(jiān)督檢查總結(jié)報告。自然資源部將對各地監(jiān)督檢查工作實施情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，并對監(jiān)督檢查情況予以通報。