近日，水利部制定出臺了《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第52號，以下簡稱《規(guī)定》）?，F(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。

一、《規(guī)定》的修訂背景。

水利工程作為重要的基礎設施，質量管理是水利建設永恒的主題。水利部1997年頒布實施《水利工程質量管理規(guī)定》（水利部令第7號公布，以下簡稱原《規(guī)定》），2017年對部分條款進行了修改。原《規(guī)定》實施二十多年以來，對于落實水利工程建設質量責任、規(guī)范水利建設質量工作行為、提升水利工程質量發(fā)揮了重要作用。

黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，要建設質量強國。近年來，水利工程建設質量管理形勢發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新要求，有必要對其進行修訂。一是原《規(guī)定》實施后，建設工程質量管理條例、建設工程勘察設計管理條例等法律法規(guī)相繼頒布施行，2017年黨中央、國務院印發(fā)實施《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，有必要根據(jù)中央文件要求和有關法律法規(guī)規(guī)定，對原《規(guī)定》作出相應修改。二是進入新階段，推動水利高質量發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展和安全，對水利工程質量管理工作提出了新的更高要求，原《規(guī)定》中的質量責任界定、質量管理內容、質量監(jiān)管方式等已不能完全滿足水利工程質量管理的需要。三是近年來水利部針對水利工程建設質量監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，制定了一系列質量管理措施，實踐中取得了較好成效，需要總結經(jīng)驗，上升為法律規(guī)范。

二、《規(guī)定》修訂的主要思路和考慮。

本次修訂，主要根據(jù)《建設工程質量管理條例》等上位法，對水利工程質量管理的相關環(huán)節(jié)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，增加可操作性；結合當前水利工程質量管理需要及存在的實際問題，作出細化、實化規(guī)定，突出水利特色。按照中央文件規(guī)定，強調項目法人對水利工程質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位承擔主體責任，檢測、監(jiān)測等其他單位依據(jù)有關規(guī)定和合同承擔相應責任?！兑?guī)定》分為總則，項目法人的質量責任，勘察、設計單位的質量責任，施工單位的質量責任，監(jiān)理單位的質量責任，其他單位的質量責任，監(jiān)督管理，罰則，附則等9章，共76條。

三、《規(guī)定》對項目法人規(guī)定了哪些質量責任？

項目法人責任制作為水利工程建設項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設的有序實施發(fā)揮了重要作用?！兑?guī)定》強調，項目法人應當根據(jù)水利工程的規(guī)模和技術復雜程度明確質量管理機構，建立健全質量管理制度，落實質量責任，實施工程建設的全過程質量管理。明確項目法人應當將工程依法發(fā)包給具有相應資質等級的單位，提供與工程有關的原始資料，不得迫使市場主體以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期等。要求項目法人按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督及開工備案手續(xù)；組織開展施工圖設計文件審查；組織有關參建單位進行勘察、設計交底；按照規(guī)定履行設計變更程序。同時，《規(guī)定》還對項目法人在質量事故報告、驗收、檔案管理等方面提出要求。

四、《規(guī)定》對勘察、設計單位規(guī)定了哪些質量責任？

勘測、設計質量是關系水利工程質量的關鍵因素之一?！兑?guī)定》對勘察、設計單位的市場準入條件和市場行為進行了規(guī)定，明確勘察、設計單位應當在其資質等級許可的范圍內承攬業(yè)務，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，依照有關規(guī)定建立健全勘察、設計質量管理體系，加強勘察、設計過程質量控制，嚴格執(zhí)行勘察、設計文件的校審、會簽、批準制度。同時，《規(guī)定》對設計深度要求、設計文件交底、驗收和質量事故分析等提出要求。

五、《規(guī)定》對施工單位規(guī)定了哪些質量責任？

《規(guī)定》強化施工單位質量管理，明確施工單位應當嚴格施工過程質量控制，保證施工質量，建立健全施工質量管理體系，根據(jù)工程施工需要和合同約定，設置現(xiàn)場施工管理機構，配備滿足施工需要的管理人員，落實質量責任制?！兑?guī)定》要求，施工單位必須按照經(jīng)批準的設計文件、有關技術標準和合同約定，對原材料、中間產品、設備以及單元工程（工序）等進行質量檢驗。《規(guī)定》強調，施工單位應當嚴格執(zhí)行工程驗收制度，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程未經(jīng)驗收或者驗收不通過的，不得隱蔽。同時，在質量保修、檔案管理等方面提出要求。

六、《規(guī)定》對監(jiān)理單位規(guī)定了哪些質量責任？

《規(guī)定》對監(jiān)理單位的市場行為準則、監(jiān)理職責和內容等提出要求。明確監(jiān)理單位應當對施工單位的施工質量管理體系、施工組織設計、專項施工方案、歸檔文件等進行審查。要求監(jiān)理單位按照有關技術標準和合同要求，采取旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等形式，復核原材料、中間產品、設備和單元工程（工序）質量。同時，強調監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產品和設備供應商等單位存在隸屬關系或者其他利害關系等。

七、《規(guī)定》在強化監(jiān)督管理、落實監(jiān)管職責方面有哪些制度設計？

本次修訂，根據(jù)《建設工程質量管理條例》和水利部“三定”規(guī)定，結合水利工程建設實際，明確縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構在管轄范圍內負責對水利工程質量的監(jiān)督管理的主要內容、監(jiān)督檢查措施職責，以及水利工程建設項目的質量監(jiān)督主要內容、監(jiān)督檢查措施。

八、《規(guī)定》對違反水利工程建設質量管理的行為規(guī)定了哪些法律責任？

《規(guī)定》根據(jù)《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》，對違反水利工程建設質量管理的行為，作出援引性處罰規(guī)定，明確了嚴格的法律責任。同時，加強信用監(jiān)管，對水利工程參建單位的行政處罰、行政處理決定等信息依照有關規(guī)定記入信用記錄。

九、下一步對抓好《規(guī)定》貫徹落實有哪些考慮？

下一步，我們將推動《規(guī)定》全面落實到位，確保水利工程質量經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。一是做好政策宣貫，適時組織對各省和流域管理機構進行培訓，全面提高水利工程質量管理隊伍依法履職能力。二是加快完善水利工程建設法規(guī)制度和標準體系，統(tǒng)籌做好制度銜接等后續(xù)工作。三是落實水利工程質量監(jiān)管執(zhí)法措施，嚴厲查處違法違規(guī)行為。