《市場主體登記管理條例》政策解讀

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• 企業(yè)注冊局

• 撰寫時間：

• 2022-02-23 15:03

  立法背景 市場主體登記管理制度是市場主體開展經(jīng)營活動的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)市場主體合法權(quán)益保護(hù)、市場秩序維護(hù)以及營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視市場主體登記管理工作。改革開放以來，我國先后出臺了《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《中華人民共和國公司登記管理條例》《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》等多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，登記管理制度的立法比較分散、制度規(guī)則不統(tǒng)一、內(nèi)容相對滯后、新情況新問題需要予以回應(yīng)，以及與新時期市場主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題日益突出。

 為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步完善市場主體登記制度，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大，2021年7月27日，國務(wù)院公布《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱條例），這是我國第一部整合了所有市場主體登記規(guī)范、管理規(guī)則的行政法規(guī)。

  立法思路 鞏固商事制度改革成果 深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管法規(guī)制度，優(yōu)化市場主體登記流程，精簡材料，提升登記便利化程度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，為持續(xù)深化改革預(yù)留制度空間。 統(tǒng)一各類市場主體登記規(guī)則 堅持依法規(guī)范開展市場主體登記工作，統(tǒng)一各類市場主體登記的制度規(guī)則，明確登記事項、登記程序、具體要求等方面的共同規(guī)則，確保市場主體登記管理制度完整、規(guī)則完善。 著力解決群眾辦事創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)難點(diǎn) 堅持問題導(dǎo)向，對各方面高度關(guān)注的登記材料繁雜、市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出有針對性的規(guī)定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

主要內(nèi)容

《條例》共六章五十五條，由總則、登記事項、登記規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則組成。主要內(nèi)容包括：

 基本原則 市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的基本原則。

 市場主體范圍 《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(聯(lián)合社)以及它們的分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

 登記備案內(nèi)容 市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等。同時，不同組織形態(tài)的市場主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項，例如有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人等。此外，《條例》還規(guī)定了市場主體的備案事項。

登記程序規(guī)定 一是市場主體實(shí)行實(shí)名登記，登記申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。二是登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全，符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個工作日。 三是市場主體注銷應(yīng)當(dāng)依法清算。其中，對未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可以無需清算按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。

 事中事后監(jiān)管 一是市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息，遵守使用營業(yè)執(zhí)照的相關(guān)規(guī)定。 二是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。 三是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，受影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撒銷申請。 四是明確了違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)了行政處罰的針對性，以更好地維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。

建立歇業(yè)制度 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度。由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項，并向登記機(jī)關(guān)辦理備案。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復(fù)營業(yè)。

《條例》將自2022 年3月1日起正式施行。

六大舉措

《條例》提出包括提升登記便利度、精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)、推動解決“注銷難”、設(shè)立歇業(yè)制度、明確誠信和監(jiān)管要求、法律責(zé)任和處罰措施等六項舉措，著力激發(fā)各類企業(yè)活力。

一是提升登記便利度。原則上要求當(dāng)場辦、一次辦、限時辦、網(wǎng)上辦、異地可辦。電子與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

二是精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)。登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料。

三是推動解決“注銷難”。明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。

四是設(shè)立歇業(yè)制度。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案，歇業(yè)最長不得超過3年。

五是明確誠信和監(jiān)管要求。市場主體實(shí)行實(shí)名登記，對提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。

六是明確違法行為的法律責(zé)任和處罰措施。增強(qiáng)處罰針對性，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。   

                                                                       重大意義

 登記注冊工作涉及億萬市場主體，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)民生。截至2021年年末，我國登記在冊的市場主體總量超過1.5億戶。蓬勃發(fā)展的市場主體，促進(jìn)了我國超大規(guī)模市場的形成和發(fā)展，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和穩(wěn)定就業(yè)的中堅力量。培育壯大市場主體，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要?！稐l例》的頒布實(shí)施，是進(jìn)一步培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭的重要保障，是保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期和信心、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要舉措，也是鞏固和拓展我國商事制度改革成果，推動完善更加成熟定型的市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度的迫切需要。

《條例》是我國首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)，標(biāo)志著我國確立了市場主體登記管理基礎(chǔ)性制度，對促進(jìn)公平競爭、保護(hù)合法權(quán)益、穩(wěn)定市場預(yù)期有著重大意義?！稐l例》著眼于市場主體的全生命周期，通過便利登記注冊、厘清證照關(guān)系和加強(qiáng)信用監(jiān)管的一系列改革舉措，對市場主體登記管理制度進(jìn)行系統(tǒng)性改革。《條例》把暢通市場準(zhǔn)入作為激發(fā)各類市場主體活力的首要環(huán)節(jié)，加大制度創(chuàng)新力度，不斷為企業(yè)“松綁”，進(jìn)一步激發(fā)我國億戶市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在市場主體準(zhǔn)入方面，《條例》明確市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等方面的內(nèi)容進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。在市場主體退出方面，《條例》進(jìn)一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度地解決市場主體反映的“注銷難”問題，對釋放社會資源，充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制作用具有重要意義?！稐l例》突出展現(xiàn)了近年來我國商事制度改革的成功實(shí)踐，鞏固和拓展了改革的積極成果，保護(hù)和穩(wěn)定了市場主體預(yù)期，對進(jìn)一步完善市場主體登記管理制度提出了新的更高的要求，也為下一步持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循。

 市場主體有活力，市場經(jīng)濟(jì)有動力?！稐l例》的頒布實(shí)施，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、政務(wù)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、政府監(jiān)管更高效，為市場主體發(fā)展壯大鋪設(shè)了快車道。

特色亮點(diǎn) 

 作為市場主體登記領(lǐng)域內(nèi)第一部統(tǒng)一法規(guī)，《條例》不僅在原有的法規(guī)上做提煉總結(jié)，還促成了很多新制度在法規(guī)層面的“第一次”。其中有些是全新的制度，有些是對近年來改革試點(diǎn)的經(jīng)驗總結(jié)，通過《條例》將這些制度上升到法規(guī)層面，有效地形成了“改革試點(diǎn)-經(jīng)驗總結(jié)-立法保障”的閉環(huán)，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。

 一是確立形式審查制度。《條例》第一次在法規(guī)條文中明確了登記機(jī)關(guān)的審查方式為形式審查，從而得以減少登記機(jī)關(guān)在登記審查中的人力、時間成本，大幅縮短了登記時限，降低市場主體準(zhǔn)入成本。

 二是建立歇業(yè)制度。歇業(yè)制度是《條例》最為突出的制度創(chuàng)新，是我國現(xiàn)有登記管理制度的豐富與補(bǔ)充，有利于中小企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，有利于社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，有利于完善信用體系建設(shè)，也為有關(guān)部門出臺相關(guān)幫扶政策措施提供了制度基礎(chǔ)。

 三是建立簡易注銷制度。《條例》對無需清算（無債權(quán)債務(wù)及其他費(fèi)用）的企業(yè)提供了一套相對簡便的注銷程序，大幅縮短了此類企業(yè)的注銷時長。同時，通過全體出資人承諾承擔(dān)虛假責(zé)任、在統(tǒng)一平臺進(jìn)行異議公示、注銷信息推送相關(guān)部門等措施，確保了簡易注銷制度實(shí)施的誠信基礎(chǔ)。

 四是細(xì)化撤銷登記制度。《市場監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)信〔2019〕128號），在細(xì)化撤銷登記的程序上進(jìn)行了有益嘗試?！稐l例》將指導(dǎo)意見確定的適用范圍擴(kuò)大至所有提交虛假材料騙取登記的行為，并作出細(xì)致規(guī)定。

 五是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。“雙隨機(jī)、一公開”已經(jīng)成為我國市場監(jiān)管領(lǐng)域的主要監(jiān)管模式，具備了寫入法規(guī)的條件。多年的監(jiān)管改革實(shí)踐證明，“雙隨機(jī)、一公開”的推進(jìn)有力糾正了“監(jiān)管失靈”，既減少了過度監(jiān)管帶來的企業(yè)負(fù)擔(dān)，又壓縮了權(quán)力尋租和地方保護(hù)主義的空間，是深化“放管服”改革的重要舉措，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，進(jìn)一步豐富了國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵。

 六是進(jìn)一步確立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的法律地位。在《條例》中，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是作為對外公示市場主體狀態(tài)的唯一平臺。二是作為涉企事項公告發(fā)布的統(tǒng)一平臺。三是作為涉企失信記錄公示的重要平臺。一方面極大增強(qiáng)了平臺的權(quán)威性，另一方面也使得經(jīng)濟(jì)活動中的參與者獲取市場主體信息的成本更低、更及時，減少信息不對稱，從而保障了市場經(jīng)濟(jì)活動效率與安全的雙重提升。

《條例》問答

 問：《條例》適用于哪些市場主體的登記管理？

 答：《條例》適用于在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類市場主體，包括：公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）以及它們的分支機(jī)構(gòu)，個體工商戶，外國公司分支機(jī)構(gòu)，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。市場主體應(yīng)當(dāng)依照《條例》辦理市場主體登記。市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。除法律、行政法規(guī)規(guī)定無需辦理登記的外，未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

問：市場主體應(yīng)當(dāng)?shù)怯浐蛡浒甘马椫饕心男?/span>

答：市場主體的一般登記事項包括：名稱，主體類型，經(jīng)營范圍，住所或者主要經(jīng)營場所，注冊資本或者出資額，法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名等。此外，不同組織形態(tài)的市場主體還應(yīng)當(dāng)分別登記其他相關(guān)事項，例如有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨(dú)資企業(yè)的投資人、合伙企業(yè)的合伙人及其承擔(dān)責(zé)任方式等。

市場主體的備案事項包括：市場主體的章程或者合伙協(xié)議，經(jīng)營期限或者合伙期限，認(rèn)繳出資數(shù)額，公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員，參加經(jīng)營的個體工商戶家庭成員姓名，公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息等事項。

 問：關(guān)于受益所有人的判定標(biāo)準(zhǔn)是什么？

       答：直接或者間接擁有法人或者非法人組織25%（含）以

  上股權(quán)或合伙權(quán)益的自然人；

· 單獨(dú)或者聯(lián)合對法人或者非法人組織進(jìn)行實(shí)際控制的自然人，包括但不限于通過協(xié)議約定、親屬關(guān)系等方式實(shí)施控制，如決定董事或者高級管理人員的任免，決定重大經(jīng)營、管理決策的制定或者執(zhí)行，決定財務(wù)收支，長期實(shí)際支配使用重要資產(chǎn)或者主要資金等；

      直接或者間接享有法人或者非法人組織25%（含）以上   

  收益權(quán)的自然人。

 問：在登記程序方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

 答：一是市場主體實(shí)行實(shí)名登記，登記申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)市場主體類型分別制定登記材料清單和文書格式樣本并向社會公開。能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。二是登記機(jī)關(guān)對申請材料進(jìn)行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長3個工作日。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。三是設(shè)立登記、變更登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)符合《條例》規(guī)定的要求。四是市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已清償債權(quán)債務(wù)，已結(jié)清職工工資、社保費(fèi)用、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的，可按簡易程序辦理注銷登記，個體工商戶無需公示。

問：在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：一是市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年度報告和登記相關(guān)信息。二是市場主體使用營業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。三是登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是明確了登記機(jī)關(guān)查處違法行為可以采取的措施。五是對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體登記的申請，登記機(jī)關(guān)依法撤銷相關(guān)市場主體登記。六是明確了違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)了行政處罰的針對性，以更好地維護(hù)誠實(shí)守信、公平競爭的市場秩序。

問：《條例》建立歇業(yè)制度的主要考慮是什么，具體作了哪些規(guī)定？

答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體因受疫情影響，暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力。為降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了歇業(yè)制度?！稐l例》規(guī)定：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項。市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的視為恢復(fù)營業(yè)。市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

問：《條例》對登記機(jī)關(guān)提出了哪些工作要求？

答：市場主體登記管理遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體登記管理工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市場主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，提升政府服務(wù)效能。