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自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》

欄目:行業(yè)新聞 發(fā)布時間:2022-11-11 瀏覽量: 359
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自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》

索引號

000019174/2022-00026

解讀回應(yīng);地質(zhì)勘查管理 

發(fā)文字號


發(fā)布機(jī)構(gòu)

自然資源部

生成日期

2022年11月11日

其他

實(shí)施日期


廢止日期


自然資源部法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》


  日前,自然資源部部長王廣華簽署第8號部令,公布《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》,自2023年1月1日起施行。中國自然資源報社記者就此采訪了自然資源部法規(guī)司司長魏莉華。
  記者:2005年,原國土資源部頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個部門規(guī)章。這次頒布的《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)與原來的三個辦法是什么關(guān)系?
  魏莉華:對從事地質(zhì)災(zāi)害防治的單位實(shí)行資質(zhì)管理,是《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》確立的重要法律制度。2005年,為了落實(shí)和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理制度,原國土資源部頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》三個部門規(guī)章,對于規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場秩序,保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量,促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是,隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化,這三個辦法已不能完全適應(yīng)新形勢和新要求,突出表現(xiàn)在兩個方面:
  一是國務(wù)院對改革地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)提出了新要求。2021年6月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號),決定將地質(zhì)災(zāi)害防治單位相關(guān)資質(zhì)由原來的甲乙丙三級調(diào)整為甲乙兩級,取消丙級資質(zhì),同時對甲乙兩級的資質(zhì)條件進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為落實(shí)國務(wù)院要求,亟須對原來的三個辦法進(jìn)行修改,以減少資質(zhì)類別,調(diào)整資質(zhì)條件。
  二是地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理實(shí)踐對改革提出了新需求。三個辦法在管理實(shí)踐中存在資質(zhì)等級和類別劃分過細(xì);專業(yè)技術(shù)人員條件設(shè)置與高校專業(yè)設(shè)置、實(shí)際從業(yè)人員情況不一致;資質(zhì)證書有效期較短,單位申請辦理延續(xù)過于頻繁;每年批次申請辦理,不適應(yīng)“放管服”改革要求等問題,亟須進(jìn)行完善。
  同時,考慮到三個辦法都是規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)管理的,內(nèi)容上有很多相同之處,有必要將三個辦法進(jìn)行整合修改,制定成一部《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》,既方便行政管理相對人學(xué)習(xí)貫徹,也可以減少部門規(guī)章的數(shù)量。新頒布的《辦法》,是對原來三個辦法的繼承和創(chuàng)新。《辦法》正式施行后,三個辦法將同時廢止。
  記者:《辦法》的主要亮點(diǎn)有哪些?
  魏莉華:同原來的三個辦法相比,《辦法》的四大亮點(diǎn)值得關(guān)注:
  一是壓減地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)等級和類別。按照深化“放管服”改革有關(guān)要求,《辦法》將地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)等級由原來的甲乙丙三級壓減為甲乙兩級;將地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)類別由原來的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)5項資質(zhì),整合為地質(zhì)災(zāi)害評估和治理工程勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)3項資質(zhì)。同時,結(jié)合資質(zhì)等級調(diào)整,將項目級別由原來的三級調(diào)整為兩級,并進(jìn)一步明確劃分標(biāo)準(zhǔn),減少目前在項目級別劃分中存在的不合理和不可量化因素。
  二是下放地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批權(quán)限。為方便申請人就近申請辦理地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì),充分發(fā)揮省級自然資源主管部門屬地管理優(yōu)勢,《辦法》將原來的部、省兩級審批地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì),全部下放到由省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級、乙級資質(zhì)的審批。同時,進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源部對省級自然資源主管部門頒發(fā)資質(zhì)證書的監(jiān)管,并對監(jiān)管職責(zé)、層級監(jiān)督、審批標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化作了進(jìn)一步規(guī)定。
  三是優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批服務(wù)。為簡化申請材料,《辦法》取消了原來的設(shè)立單位批準(zhǔn)文件、法定代表人簡歷、任命或聘任文件、專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)證明文件、無安全質(zhì)量事故證明文件等申請材料?!掇k法》還取消了原來每年批次申請辦理的規(guī)定,明確申請單位可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請材料;減少了資質(zhì)證書變更事項,刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資質(zhì)證書登載內(nèi)容,相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化時,不需要變更資質(zhì)證書,進(jìn)一步減輕資質(zhì)單位負(fù)擔(dān)。
  四是強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)事中事后監(jiān)管。《辦法》將地質(zhì)災(zāi)害防治活動納入地質(zhì)勘查活動范疇,統(tǒng)一加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,省級自然資源主管部門對地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)情況和從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動情況組織開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。明確了資質(zhì)單位配合監(jiān)管義務(wù),要求資質(zhì)單位建立健全內(nèi)部管理制度,在地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺上公示從業(yè)活動等信息,主動接受社會監(jiān)督,并配合自然資源主管部門開展監(jiān)督檢查。對未取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書或者超越其資質(zhì)等級許可的范圍承攬業(yè)務(wù)等違法行為明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
  記者:《辦法》實(shí)施后對于現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位在過渡措施上有什么考慮?
  魏莉華:在《辦法》起草過程中,我們充分考慮在維持現(xiàn)有資質(zhì)單位基本穩(wěn)定的前提下,科學(xué)合理設(shè)置資質(zhì)條件。目前《辦法》關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量方面的規(guī)定,甲級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與原資質(zhì)管理辦法基本一致,保持標(biāo)準(zhǔn)不降低;乙級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與原資質(zhì)管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致,保障小微企業(yè)進(jìn)得來。同時,《辦法》對于已經(jīng)取得相關(guān)資質(zhì)的單位從業(yè)活動規(guī)定了相應(yīng)的過渡措施。在《辦法》施行前取得的地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級、乙級資質(zhì)證書,在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效。在《辦法》施行前取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位丙級資質(zhì)的單位,已經(jīng)承攬地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的,可以按照原資質(zhì)管理辦法規(guī)定的從業(yè)范圍繼續(xù)完成相關(guān)項目;需要承攬新的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目的,應(yīng)當(dāng)按照《辦法》有關(guān)規(guī)定申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級資質(zhì)。
  記者:對于《辦法》貫徹實(shí)施有什么安排?
  魏莉華:《辦法》將于明年1月1日起開始施行。為了做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作,自然資源部將做好以下幾方面工作:
  一是切實(shí)做好《辦法》的宣傳和培訓(xùn)工作。自然資源部將通過宣講、研討、培訓(xùn)等多種形式,面向自然資源系統(tǒng)和全社會開展宣傳活動,利用多種媒體平臺,加大宣傳解讀力度,為《辦法》的順利實(shí)施營造良好的氛圍。
  二是完善配套制度,規(guī)范審批工作。省級自然資源主管部門要根據(jù)《辦法》有關(guān)要求,結(jié)合地方實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn),及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)業(yè)務(wù)流程,修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和服務(wù)指南,優(yōu)化升級相關(guān)信息系統(tǒng),確保與《辦法》有序銜接過渡。
  三是提升監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。自然資源部將采取網(wǎng)上審查和實(shí)地核查等方式,對省級自然資源主管部門實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;省級自然資源主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)情況的監(jiān)督管理,重點(diǎn)對地質(zhì)災(zāi)害防治單位的專業(yè)技術(shù)人員、項目業(yè)績真實(shí)性、質(zhì)量安全管理體系等情況進(jìn)行檢查;市、縣級自然資源主管部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治活動的日常監(jiān)督管理,監(jiān)督和引導(dǎo)相關(guān)單位依法開展地質(zhì)災(zāi)害防治活動。