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司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》答記者問

欄目:社會新聞 發(fā)布時間:2022-11-02 瀏覽量: 515
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司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》答記者問

2022-11-02 07:29 來源: 司法部網(wǎng)站
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2022年10月1日,國務(wù)院總理李克強簽署第755號國務(wù)院令,公布《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》),自2022年11月1日起施行。日前,司法部、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問:請簡要介紹一下制定《條例》的背景情況。

答:黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作。個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體,是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”,在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮獨特而重要的作用。截至2022年9月底,全國登記在冊的個體工商戶已達(dá)1.11億戶,占我國市場主體總量的三分之二,帶動就業(yè)近3億人。2011年4月,國務(wù)院公布的《個體工商戶條例》主要對個體工商戶的登記注冊和監(jiān)督管理等作了規(guī)定。2021年7月,國務(wù)院公布的《中華人民共和國市場主體登記管理條例》構(gòu)建了統(tǒng)一的市場主體登記管理制度,基本吸收了《個體工商戶條例》中關(guān)于個體工商戶登記注冊和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。為了進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展,維護個體工商戶合法權(quán)益,充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,加強促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的法治舉措,有必要制定出臺促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)。

司法部會同市場監(jiān)管總局在認(rèn)真總結(jié)新冠肺炎疫情以來各地方、各部門促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的政策措施和經(jīng)驗做法,廣泛聽取有關(guān)部門、地方市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、個體勞動者協(xié)會以及個體工商戶代表意見的基礎(chǔ)上,起草了《條例》。

問:起草《條例》的總體思路是什么?

答:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,全面貫徹新發(fā)展理念,貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的決策部署。在總體上注重把握:一是堅持黨對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。二是鼓勵、支持和引導(dǎo)個體經(jīng)濟健康發(fā)展,維護個體工商戶合法權(quán)益,穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè),充分發(fā)揮個體工商戶在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。三是堅持問題導(dǎo)向,聚焦當(dāng)前個體工商戶在經(jīng)營場所、用工、融資、社保、創(chuàng)業(yè)扶持等方面存在的突出困難,提出有針對性的制度安排。四是注重發(fā)揮政府職能,明確各級人民政府在鼓勵、支持和引導(dǎo)個體工商戶發(fā)展方面的具體職責(zé),為個體工商戶發(fā)展提供良好制度環(huán)境。

問:促進(jìn)個體工商戶發(fā)展的基本原則是什么?

答:《條例》規(guī)定,個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,個體工商戶是重要的市場主體,在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國家持續(xù)深化“放管服”改革,優(yōu)化營商環(huán)境,積極扶持、加強引導(dǎo)、依法規(guī)范,為個體工商戶健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。國家對個體工商戶實行市場平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。個體工商戶的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護,任何單位和個人不得侵害或者非法干預(yù)。

問:為了做好促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作,《條例》明確了哪些工作機制?

答:主要包括三個層面:一是國務(wù)院建立促進(jìn)個體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項;國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門加強對促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。二是國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、金融服務(wù)、登記注冊、權(quán)益保護等方面的政策措施。三是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個體工商戶發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本行政區(qū)域個體工商戶發(fā)展情況制定具體措施并組織實施,為個體工商戶發(fā)展提供支持。此外,國家加強個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析,定期開展抽樣調(diào)查、監(jiān)測統(tǒng)計和活躍度分析,強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用。

問:《條例》規(guī)定政府及其有關(guān)部門在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展方面的主要職責(zé)是什么,明確了哪些扶持措施?

答:一是在辦理市場主體登記方面,登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)為個體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務(wù)。二是在個體工商戶年度報告方面,國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)個體工商戶發(fā)展特點,改革完善個體工商戶年度報告制度,簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程,為個體工商戶提供簡易便捷的年度報告服務(wù)。三是個體工商戶自愿變更經(jīng)營者的,可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記;變更經(jīng)營者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè),涉及有關(guān)行政許可的,行政許可部門應(yīng)當(dāng)簡化手續(xù),依法為個體工商戶提供便利。四是國家加強個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè),為個體工商戶提供法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。五是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況,對個體工商戶實施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

除了上述工作外,《條例》針對個體工商戶日常經(jīng)營活動中面臨的實際問題,規(guī)定了政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取的相關(guān)扶持措施,主要包括:一是為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給,降低經(jīng)營場所使用成本。二是鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和社會資金支持個體工商戶發(fā)展,充分發(fā)揮各類資金作用,為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。三是實行有利于個體工商戶發(fā)展的財稅政策,地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實相關(guān)財稅支持政策,確保精準(zhǔn)、及時惠及個體工商戶。四是推動建立和完善個體工商戶信用評價體系,鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供適合個體工商戶發(fā)展特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),擴大個體工商戶貸款規(guī)模和覆蓋面,提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。五是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,支持個體工商戶參加職業(yè)技能培訓(xùn),鼓勵各類公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為個體工商戶提供招聘用工服務(wù)。六是加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護力度。七是縣級以上地方人民政府制定實施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級等相關(guān)政策措施,應(yīng)當(dāng)充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難,實施引導(dǎo)幫扶。八是對于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的個體工商戶,各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

問:在加強個體工商戶權(quán)益保護方面,《條例》作了哪些規(guī)定?

答:加強個體工商戶權(quán)益保護是促進(jìn)個體工商戶健康發(fā)展的重要內(nèi)容?!稐l例》進(jìn)一步強化了政府及其有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位履職約束,加大個體工商戶合法權(quán)益保護力度。主要包括:一是政府及其有關(guān)部門在制定相關(guān)政策措施時,應(yīng)當(dāng)充分聽取個體工商戶以及相關(guān)行業(yè)組織的意見,不得對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。二是任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費,不得擅自擴大收費范圍或者提高收費標(biāo)準(zhǔn),不得向個體工商戶集資、攤派,不得強行要求個體工商戶提供贊助或者接受有償服務(wù);不得誘導(dǎo)、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。三是機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得違約拖欠個體工商戶賬款,不得通過強制個體工商戶接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。四是縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個體工商戶發(fā)展質(zhì)量,不得將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標(biāo)。五是個體工商戶對違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為,有權(quán)向相關(guān)部門投訴、舉報。六是政府及其有關(guān)部門的工作人員在促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé),損害個體工商戶合法權(quán)益,造成嚴(yán)重后果的,依法依規(guī)給予處分。