7月15日，財(cái)政部公布了新版的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，值得注意的是，與2020年12月公布的版本相比，本次改動(dòng)可謂“大動(dòng)干戈”，很多方面、定義、標(biāo)準(zhǔn)都有調(diào)整甚至新增，值得業(yè)內(nèi)人士仔細(xì)關(guān)注，有意見(jiàn)也應(yīng)及時(shí)提出。

1、低于三家也可開(kāi)標(biāo)

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：第四十四條【競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)的，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)后，競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家，采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

點(diǎn)評(píng)：這一規(guī)定實(shí)際上是解決采購(gòu)實(shí)踐中同一項(xiàng)目屢次采購(gòu)始終都是只有兩家供應(yīng)商，項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行的困局。

2、采購(gòu)主體擴(kuò)大

《意見(jiàn)稿》第二條：本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

點(diǎn)評(píng)：這意味著，鐵路、能源、通訊等公益事業(yè)央企采購(gòu)將納入政府采購(gòu)。

3、全國(guó)統(tǒng)一采購(gòu)目錄

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第六條【采購(gòu)組織形式及集中采購(gòu)范圍】政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)目錄。集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

點(diǎn)評(píng)：未來(lái)將不再有地方政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，全國(guó)共用同一個(gè)目錄。

4、統(tǒng)一政采限額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：第七條【政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)】政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行限額標(biāo)準(zhǔn)管理。政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布。

點(diǎn)評(píng)：全國(guó)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一。

5、政府采購(gòu)不再局限于“有償”

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購(gòu)實(shí)體，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財(cái)政性資金或者其他國(guó)有資產(chǎn)，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì)資本合作等。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，在如云計(jì)算等新興行業(yè)政府采購(gòu)中經(jīng)常出現(xiàn)零元中標(biāo)的情況，還有一些項(xiàng)目，企業(yè)中標(biāo)反而要支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，按照原有法律是不合法的，征求意見(jiàn)稿則給予這些新興采購(gòu)模式以合法地位。

6、代理機(jī)構(gòu)不再是政府采購(gòu)“當(dāng)事人”

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：第十一條：政府采購(gòu)當(dāng)事人是指采購(gòu)人和供應(yīng)商。其他參加人包括采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?nèi)藛T，以及與采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的第三人等。

點(diǎn)評(píng)：代理機(jī)構(gòu)失去了政府采購(gòu)“當(dāng)事人”的身份，會(huì)強(qiáng)化采購(gòu)人的主體身份。

7、不再要求供應(yīng)商有“良好商業(yè)信譽(yù)”

根據(jù)《意見(jiàn)稿》十四條：供應(yīng)商有下列情形之一的，不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。但法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定另有規(guī)定的除外：

（一）被宣告破產(chǎn)的；

（二）尚欠繳應(yīng)納稅款或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）因違法行為，被依法限制或者禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)的；

（四）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在重大違法記錄的。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》刪除了對(duì)供應(yīng)商的一些模棱兩可不好量化的要求，比如具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

8、供應(yīng)商聯(lián)合體要求降低

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第十六條規(guī)定：“以聯(lián)合體形式參與政府采購(gòu)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求”。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》不再要求每一個(gè)成員都滿足資格條件、資質(zhì)要求，只需聯(lián)合體滿足采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求即可，這給了大量小微企業(yè)參與政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

9、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以跨區(qū)工作

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第十八條規(guī)定：委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，可以不受行政級(jí)次和部門(mén)隸屬關(guān)系的限制。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》鼓勵(lì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)展開(kāi)跨級(jí)別、跨地域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

10、從“本國(guó)產(chǎn)品”到“本國(guó)產(chǎn)業(yè)”

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第二十三條【支持本國(guó)產(chǎn)業(yè)】除在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受評(píng)審優(yōu)惠。本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》第一次提出“本國(guó)產(chǎn)業(yè)”附加值比例這兩個(gè)概念，這意味著核心部件國(guó)產(chǎn)化率越高的產(chǎn)品越有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

11、新增維護(hù)國(guó)家安全內(nèi)容

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第二十四條【維護(hù)國(guó)家安全】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全要求，執(zhí)行法律法規(guī)有關(guān)國(guó)家安全的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格條件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息發(fā)布和數(shù)據(jù)管理等規(guī)定。對(duì)涉及國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)以外的方式和程序。

國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展安全審查。

點(diǎn)評(píng)：2003版政府采購(gòu)法訂制于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代初期，電子政務(wù)剛剛起步，因此對(duì)于信息安全并無(wú)明確規(guī)定，但20年后的今天信息安全是重中之重，國(guó)家建立政府采購(gòu)安全審查制度是勢(shì)在必行。

12、政策功能增加支持科技創(chuàng)新

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第二十五條【支持科技創(chuàng)新】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持應(yīng)用科技創(chuàng)新，發(fā)揮政府采購(gòu)市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：在2010年曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)《自主創(chuàng)新政府采購(gòu)管理辦法》，2011年廢除了，新版政府采購(gòu)法重提創(chuàng)新，很可能會(huì)重新制定支持自主創(chuàng)新的辦法。

13、從保護(hù)環(huán)境到綠色低碳循環(huán)發(fā)展

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第二十六條【促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的合同份額。

殘疾人福利性單位、退役軍人企業(yè)等按規(guī)定需要扶持的供應(yīng)商，可以視同小微企業(yè)享受政府采購(gòu)支持政策。

《意見(jiàn)稿》第二十七條【支持綠色發(fā)展】政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等綠色產(chǎn)品和相關(guān)綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

點(diǎn)評(píng)：支持中小企業(yè)和綠色環(huán)保的概念更加明確。

14、新增“采購(gòu)估值”概念

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第三十三條【采購(gòu)估算價(jià)值和采購(gòu)最高限價(jià)】采購(gòu)估算價(jià)值是采購(gòu)合同的最大估計(jì)總價(jià)值。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查和歷史成交情況估算采購(gòu)價(jià)值。創(chuàng)新采購(gòu)的估算價(jià)值應(yīng)當(dāng)包括創(chuàng)新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續(xù)采購(gòu)成本。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)估算價(jià)值額度內(nèi)合理設(shè)置采購(gòu)最高限價(jià)。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》提出了采購(gòu)估算價(jià)值的概念，并且允許以此設(shè)定最高限價(jià)。

15、新增最優(yōu)質(zhì)量評(píng)標(biāo)法

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第四十六條【評(píng)審方法及適用】政府采購(gòu)的評(píng)審方法分為最低評(píng)審價(jià)法、綜合評(píng)分法和最優(yōu)質(zhì)量法。

最優(yōu)質(zhì)量法，是指競(jìng)標(biāo)文件滿足采購(gòu)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，價(jià)格已定，按照質(zhì)量因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分由高到低排序確定中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商的評(píng)審方法。執(zhí)行政府定價(jià)或者對(duì)質(zhì)量有特殊要求的采購(gòu)，可以采用最優(yōu)質(zhì)量法。

采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定根據(jù)全生命周期成本以及后續(xù)專(zhuān)用耗材、升級(jí)服務(wù)成本等，對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)或者評(píng)審得分進(jìn)行修正。

點(diǎn)評(píng)：這是一個(gè)新的評(píng)分法，加入了一個(gè)新的概念，全生命周期成本，這使得采購(gòu)不僅只評(píng)價(jià)采購(gòu)成本，還考慮使用成本。

16、業(yè)績(jī)可以用于評(píng)審

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第四十七條【評(píng)審因素及適用】設(shè)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)、大型基礎(chǔ)設(shè)施工程以及創(chuàng)新采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)目，需要考慮供應(yīng)商履約能力中的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的，可以將業(yè)績(jī)要求作為評(píng)審因素，但是采購(gòu)人不得提出特定項(xiàng)目的業(yè)績(jī)要求。

點(diǎn)評(píng)：點(diǎn)評(píng)：業(yè)績(jī)納入評(píng)審因素造成的質(zhì)疑和投訴很多，《意見(jiàn)稿》確定了何種情況下可以應(yīng)用業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審。

17、信息化采購(gòu)強(qiáng)制分包

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第三十八條規(guī)定：采購(gòu)人實(shí)施信息化項(xiàng)目，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分類(lèi)或者分包采購(gòu)。

點(diǎn)評(píng)：這就要求：信息化項(xiàng)目對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)不可以一家獨(dú)攬，應(yīng)當(dāng)分包采購(gòu)，避免政府被一家供應(yīng)商捆綁，處于不利地位。

18、評(píng)標(biāo)委員會(huì)

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：第四十八條第二款規(guī)定：評(píng)審委員會(huì)可以全部由采購(gòu)人代表組成，也可以由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家共同組成。

點(diǎn)評(píng)：這樣的規(guī)定增加采購(gòu)人組建評(píng)審委員會(huì)的自主權(quán)，落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，但是評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的價(jià)值被削弱。

19、等標(biāo)期可以縮短到10天

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：自采購(gòu)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至競(jìng)標(biāo)人提交競(jìng)標(biāo)文件截止之日止，一般不得少于二十日。符合特殊情形的，可以適當(dāng)縮短等標(biāo)期，但不得少于十日。采用詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)的，等標(biāo)期不得少于三個(gè)工作日。

點(diǎn)評(píng)：提高了采購(gòu)人的權(quán)限，有助于提高采購(gòu)效率。

20、新增創(chuàng)新采購(gòu)

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：第三十七條【創(chuàng)新采購(gòu)】采購(gòu)人對(duì)重大研發(fā)項(xiàng)目可以采用創(chuàng)新采購(gòu)。采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)明確擬采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能或者績(jī)效目標(biāo)、最高研發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)成本以及最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與創(chuàng)新活動(dòng)。

創(chuàng)新采購(gòu)中，采購(gòu)人可以與供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

點(diǎn)評(píng)：創(chuàng)新采購(gòu)是本次修法新提出的概念，符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)：

（一）本部門(mén)所需貨物含有重大技術(shù)突破，且能夠推廣運(yùn)用的；

（二）公共交通、智能化城市建設(shè)等網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績(jī)效目標(biāo)的。

21、單一來(lái)源采購(gòu)適用情形增加

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：六十七條 符合下列情形之一的，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：

（一）因需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)、自然人提供服務(wù)，或者采購(gòu)藝術(shù)作品、特定的文藝表演，或者必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求等原因，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的特別有利條件下的采購(gòu)的；

（四）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的；

點(diǎn)評(píng)：征求意見(jiàn)稿對(duì)單一來(lái)源應(yīng)用的條件大幅度放寬，但是肯定會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議，比如“需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機(jī)構(gòu)或者自然人提供服務(wù)的”，這個(gè)領(lǐng)先地位怎么確定？

22、框架協(xié)議拓展到工程建設(shè)領(lǐng)域

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第六十九條：采購(gòu)人對(duì)小額零星貨物、工程和服務(wù)，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)，明確采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、商務(wù)要求。根據(jù)框架協(xié)議授予的采購(gòu)合同不得對(duì)該框架協(xié)議規(guī)定的條款作實(shí)質(zhì)性修改。

點(diǎn)評(píng)：對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)的適用范圍擴(kuò)大到了工程建設(shè)領(lǐng)域

23、要求實(shí)現(xiàn)電子化采購(gòu)

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第五十五條【電子化政府采購(gòu)】國(guó)家鼓勵(lì)利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監(jiān)督管理的透明化、規(guī)范化和智能化，推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)信息資源與其他公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享。

點(diǎn)評(píng)：以法律的形式要求實(shí)現(xiàn)采購(gòu)電子化，特別是要和其他公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

24、允許使用電子憑證

根據(jù)《意見(jiàn)稿》第七十四條 政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。對(duì)于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同。

點(diǎn)評(píng)：電商采購(gòu)時(shí)代需要更適合時(shí)代特點(diǎn)的合同形式。

25、擴(kuò)大質(zhì)疑范圍

根據(jù)《意見(jiàn)稿》：【供應(yīng)商質(zhì)疑】供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)稿》規(guī)將供應(yīng)商質(zhì)疑的范圍擴(kuò)大至“采購(gòu)文件，采購(gòu)過(guò)程，中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果和合同變更、中止、解除”，覆蓋了供應(yīng)商可能遇到的各種情況，避免了遭遇不公但是無(wú)法質(zhì)疑的尷尬。