在電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

編制審查會(huì)的講話

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司  于文濤

（2022年8月10日）

各位同志：

大家上午好！很高興參加今天的電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制審查會(huì)。為縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平透明、規(guī)范有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，今年3月29日，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔同志在北京主持召開會(huì)議，部署開展電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，并正式啟動(dòng)了首批8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制。經(jīng)過4個(gè)多月的共同努力，標(biāo)準(zhǔn)編制工作取得了重要階段性進(jìn)展。今天，大家重點(diǎn)對(duì)其中網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地跨平臺(tái)分散評(píng)標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享與管理評(píng)標(biāo)專家?guī)?、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字行政監(jiān)督、招標(biāo)公告公示發(fā)布4項(xiàng)的服務(wù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范草稿進(jìn)行聯(lián)審，目的是鞏固和完善前一階段研究成果，為下一步組織召開電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作推進(jìn)會(huì)做好準(zhǔn)備，同時(shí)也是為了加強(qiáng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制之間的溝通銜接，更好地推進(jìn)下一階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作。下面，我簡(jiǎn)單講三方面意見，與大家交流。

一、穩(wěn)扎穩(wěn)打，前一階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作取得積極進(jìn)展

今年3月份工作部署會(huì)上確定啟動(dòng)首批8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作后，中招協(xié)、各編制組認(rèn)真落實(shí)部署會(huì)議精神要求，高度重視、精心組織，立即投入工作，有序推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制，取得了重要進(jìn)展。

一是細(xì)化工作目標(biāo)任務(wù)。中招協(xié)印發(fā)了《關(guān)于部署落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的通知》和《電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作建議方案》，部署落實(shí)8個(gè)編制組的工作分工定位和目標(biāo)任務(wù)，并為各編制組提供了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的參考模板。各編制組積極行動(dòng)，組長(zhǎng)單位主動(dòng)作為，分別召集成員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)工作部署會(huì)精神，研討和落實(shí)工作目標(biāo)計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化完善了本組標(biāo)準(zhǔn)編制工作實(shí)施方案，明確了各成員單位的具體職責(zé)分工。與此同時(shí)，各編制組經(jīng)過編制準(zhǔn)備階段，進(jìn)一步明確了本組在編制中所需調(diào)配的力量和資源，不同程度地調(diào)整、擴(kuò)充了編制組力量，保障了編制工作有序開展。

二是建立督促協(xié)調(diào)機(jī)制。在法規(guī)司總體指導(dǎo)下，中招協(xié)組建了電子招標(biāo)投標(biāo)交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，專班專人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、研討交流和優(yōu)化選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的路徑方案，檢查督辦各組工作進(jìn)展情況。按照工作部署會(huì)要求，中招協(xié)和各編制組都建立了工作臺(tái)賬與簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度成果，反饋需要研究解決的問題；網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程投標(biāo)與開標(biāo)編制組建立了周報(bào)和雙周例會(huì)制度，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評(píng)標(biāo)專家?guī)旒夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組建立了工作月報(bào)制度；中招協(xié)匯總編發(fā)多期工作簡(jiǎn)報(bào)，報(bào)送法規(guī)司和有關(guān)部門以及各參編單位，在各組之間起到了很好的溝通交流效果。

三是深入調(diào)研溝通交流。多點(diǎn)散發(fā)的新冠肺炎疫情給標(biāo)準(zhǔn)編制工作帶來了不少困難，但各編制組積極克服疫情等不利影響，廣泛開展書面調(diào)研和組內(nèi)外溝通交流。各組長(zhǎng)單位積極履行組長(zhǎng)職責(zé)，立足本組編制內(nèi)容定位，有針對(duì)性地編寫本組調(diào)研問卷，開展線上線下相結(jié)合的調(diào)研活動(dòng)；同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)的編制組長(zhǎng)單位及其核心參編單位組織開展專題討論會(huì)。其中，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)組向所有參編單位調(diào)研網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)基礎(chǔ)性技術(shù)問題和解決方案；市場(chǎng)主體資格業(yè)績(jī)與信用信息管理組向部分央企調(diào)研了解中央企業(yè)供應(yīng)商管理模式；電子交易檔案組擬定了調(diào)研大綱，向組內(nèi)外調(diào)研并征求標(biāo)準(zhǔn)編制工作的意見建議。中招協(xié)采用線上方式組織各編制組主要參編單位召開專題研討會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)編制定位，基本明確了各組范圍邊界、業(yè)務(wù)流程，確定了編制深度以及厘清了一系列的專業(yè)問題。通過這些調(diào)研和溝通交流，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)。

四是加快起草標(biāo)準(zhǔn)初稿。各組根據(jù)各自負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)定位和邊界，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照先服務(wù)規(guī)范、后技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范的思路，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布編制組先后組織了7次編制和評(píng)審會(huì)議，六易其稿，最終討論形成招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范（征求意見稿），已發(fā)送全部參編單位征求意見。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程投標(biāo)與開標(biāo)編制組、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享評(píng)標(biāo)專家?guī)炀幹平M等，分別設(shè)立服務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范三個(gè)工作組協(xié)同并進(jìn)，起草形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿，在組內(nèi)進(jìn)行了多輪研討交流，并開始對(duì)外征求意見。其他編制組也基本上已經(jīng)研究形成標(biāo)準(zhǔn)編制框架，并率先完成或者啟動(dòng)了服務(wù)規(guī)范的起草工作。

二、群策群力，以認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度做好標(biāo)準(zhǔn)審查工作

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在未來不只是一兩個(gè)平臺(tái)使用，而是要在全行業(yè)推廣，必須確保高質(zhì)量，經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)和推敲。所以說，協(xié)會(huì)組織召開這次審查會(huì)非常及時(shí)，也非常必要。三天的時(shí)間不短，但任務(wù)很重。大家要充分利用好這三天的時(shí)間，凝心聚力、認(rèn)真討論，確保會(huì)議取得實(shí)實(shí)在在的成效。在審查工作中，要重點(diǎn)把握好合法性、便利性、協(xié)同性、前瞻性，具體來說：

一是要確保合法性，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表各項(xiàng)法規(guī)制度和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求。電子招投標(biāo)平臺(tái)是招投標(biāo)交易、服務(wù)和監(jiān)管制度規(guī)則落實(shí)落地的重要載體，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接指導(dǎo)著電子招投標(biāo)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)和功能開發(fā)。因此，標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)至關(guān)重要。在審查各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一方面，要看是否符合《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)立的各項(xiàng)制度、規(guī)則、程序，既要使法定要求得到落實(shí)，也要避免違法增設(shè)新的審批或監(jiān)管環(huán)節(jié)。另一方面，要看是否符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》以及其他適用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，特別是信息安全、數(shù)據(jù)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。確實(shí)需要改革完善現(xiàn)行法規(guī)制度的，要及時(shí)做好記錄，反饋給法規(guī)司進(jìn)行研究。

二是要提高便利性，進(jìn)一步降低制度性交易成本。當(dāng)前電子招投標(biāo)推進(jìn)過程中還存在很多瓶頸，在一些地方，仍需要投標(biāo)人同時(shí)提交紙質(zhì)投標(biāo)文件或證明材料，需要投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)解密投標(biāo)文件，需要招標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)抽取評(píng)標(biāo)專家等等，直接影響市場(chǎng)主體的獲得感。這次技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，要緊扣招投標(biāo)全流程電子化要求，大力破解制約全流程電子化的難點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)解決電子招投標(biāo)和紙質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)招投標(biāo)雙軌運(yùn)行的問題。在審查各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)特別是服務(wù)規(guī)范時(shí)，要換位思考，設(shè)身處地的去考慮招投標(biāo)各方主體特別是投標(biāo)人的應(yīng)用場(chǎng)景，最大程度減少紙質(zhì)材料和人工操作，提升交易的便捷性。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化交易模式，轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化行政監(jiān)管方式。要充分利用公共資源交易平臺(tái)整合共享改革成果，依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，強(qiáng)化互聯(lián)互通和信息資源共享，促進(jìn)減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動(dòng)，降低交易成本，提高交易效率。

三是要關(guān)注協(xié)同性，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)集成協(xié)同高效。電子招投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及面廣、涵蓋領(lǐng)域多，技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)，8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖然是按照業(yè)務(wù)事項(xiàng)區(qū)分，但程序上環(huán)環(huán)相扣、相互影響，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須做到有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接。因此，這次會(huì)議雖然重點(diǎn)只審查4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但我們邀請(qǐng)了首批全部8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制組的同志們參加，就是希望大家共同審查把關(guān)。比如，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，直接涉及到專家?guī)熨Y源共享和管理互認(rèn)的問題，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)編制組要充分溝通。再比如，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字行政監(jiān)督，貫穿電子招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，必須跟其他各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都做好銜接，其他各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中也要兼顧到向監(jiān)管系統(tǒng)開放接口和提供數(shù)據(jù)的問題。請(qǐng)各編制組在審查討論的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，從各自不同的角度積極提出修改完善的意見建議。

四是要考慮前瞻性，為深化改革和技術(shù)創(chuàng)新留出空間。當(dāng)前，招投標(biāo)法規(guī)制度正處在加快改革完善的過程中，《招標(biāo)投標(biāo)法》以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章都正在研究修訂，前不久我委等13部門還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任的若干意見》。我們編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要具備一定的可拓展性，便于下一步根據(jù)法規(guī)制度修訂情況及時(shí)作出調(diào)整。當(dāng)前，電子招投標(biāo)領(lǐng)域也處在新舊技術(shù)交替、碰撞、融合的過程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)得到越來越廣泛的應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)編制工作既要考慮技術(shù)的基礎(chǔ)性、通用性、覆蓋面，也要適當(dāng)帶有前瞻性，不能滯后于改革實(shí)踐，更不能設(shè)置技術(shù)壁壘、阻礙技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共資源交易平臺(tái)整合共享的部署要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)既不能脫離目前地方各級(jí)各類平臺(tái)系統(tǒng)分散建設(shè)的現(xiàn)狀，也要通過編制標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和推動(dòng)平臺(tái)整合共享向縱深推進(jìn)。

三、再接再厲，共同努力做好下一階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步”。編制電子招標(biāo)投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域一項(xiàng)重要工作，也是“十四五”時(shí)期推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)、深化招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的重要抓手，對(duì)于健全完善開放競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、規(guī)范透明、監(jiān)管有力的招標(biāo)投標(biāo)制度體系具有重要作用。目前各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制工作已經(jīng)有了一個(gè)很好的開局，希望大家能夠鼓足干勁、再接再厲，共同做好下一階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

一是要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好標(biāo)準(zhǔn)編制工作的責(zé)任感緊迫感。首批啟動(dòng)的8項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域重要場(chǎng)景，緊扣電子招標(biāo)投標(biāo)流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要件，編制好這批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化意義重大，對(duì)于做好下一批其他標(biāo)準(zhǔn)編制工作也會(huì)起到重要示范作用。請(qǐng)中招協(xié)和各編制組的組長(zhǎng)單位繼續(xù)發(fā)揮好牽頭作用，嚴(yán)格臺(tái)賬管理，倒排時(shí)間進(jìn)度，按月通報(bào)進(jìn)展，督促各組工作按時(shí)高質(zhì)量推進(jìn)。目前看，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編制進(jìn)度在一定程度上還不平衡，還沒有起草形成初稿的請(qǐng)加快推進(jìn)，爭(zhēng)取首批8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)都能如期編制完成。對(duì)于編制工作中遇到的復(fù)雜問題，希望編制組第一時(shí)間反饋，中招協(xié)主動(dòng)介入，重要問題報(bào)告法規(guī)司，我們及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

二是要科學(xué)審慎，廣泛聽取行業(yè)各方主體意見。電子招投標(biāo)全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用面非常廣，既有各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，也有央企國(guó)企平臺(tái)和大量市場(chǎng)主體建設(shè)的交易平臺(tái)；既關(guān)系到招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家和代理機(jī)構(gòu)，也關(guān)系到平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)方、運(yùn)維方，以及工具軟件、數(shù)字證書、電子簽章、電子保函等第三方服務(wù)提供方。標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施過程中，相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)軟件要對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，不可避免涉及到經(jīng)濟(jì)利益。因此，這批標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)關(guān)注度非常高，編制過程必須科學(xué)審慎。之前各編制組已經(jīng)通過書面調(diào)研、問卷調(diào)查等方式聽取意見，下一步標(biāo)準(zhǔn)修改完善后，還要通過召開專家論證會(huì)、市場(chǎng)主體座談會(huì)、向社會(huì)公開征求意見等多種方式，廣泛聽取和吸納行業(yè)各方主體的意見建議，確保標(biāo)準(zhǔn)成熟、專業(yè)、公正、中立，得到全行業(yè)充分認(rèn)可。

三是要試點(diǎn)先行，為標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步考慮，電子招投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作基本完成后，法規(guī)司將會(huì)同中招協(xié)，選擇部分地方、部分企業(yè)平臺(tái)試行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性、可操作可推廣性作進(jìn)一步驗(yàn)證。選擇確定試點(diǎn)平臺(tái)時(shí)，對(duì)各參編單位將予以優(yōu)先安排。也希望各參編單位能夠積極試行、率先實(shí)踐。在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)正式頒布實(shí)施。各參編單位在研究近期平臺(tái)系統(tǒng)升級(jí)改造內(nèi)容時(shí)，可以對(duì)試點(diǎn)工作提前謀劃。

電子招投標(biāo)全流程交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的各編制組都是采用“揭榜掛帥”方式，由法規(guī)司和中招協(xié)精心挑選出的基礎(chǔ)好、能力強(qiáng)、意愿強(qiáng)的單位組成的，我們對(duì)大家按時(shí)高質(zhì)量完成好標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)充滿信心，這也是我們?yōu)榧涌旖ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)變革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做出的一份貢獻(xiàn)。最后，感謝中招協(xié)、各參編單位長(zhǎng)期以來對(duì)法規(guī)司工作給予的大力支持和幫助，感謝山東省公共資源交易中心的精心組織。預(yù)祝這次審查會(huì)取得圓滿成功！