2021年，全國各省級財政部門積極落實全面實施預(yù)算績效管理改革部署和財政部有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實際，主動作為、勇于突破、敢于創(chuàng)新，通過完善體制機制、加強制度建設(shè)、提高工作質(zhì)效、強化結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)推動預(yù)算績效評價工作向縱深邁進。

一、完善體制機制，不斷夯實績效評價工作基礎(chǔ)

（一）制度體系不斷完善。一是加強制度規(guī)范建設(shè)。廣東省財政廳編制了《廣東省省級財政資金績效評價業(yè)務(wù)指南》，梳理出7大評價類型，細化各類資金的評價要點，進一步提高績效評價的規(guī)范性、科學性。貴州省財政廳搭建了“1個《實施意見》+1個工作推進方案+11個配套辦法”的制度框架體系，指導省級各部門結(jié)合行業(yè)特點和項目實際建立健全配套制度128個，制度覆蓋面進一步擴大。二是建立健全績效評價指標體系。廣西自治區(qū)財政廳建立了涵蓋20類共性指標、96類分行業(yè)分領(lǐng)域個性指標的指標框架體系，共計17000多條績效指標，并將這些指標導入預(yù)算一體化系統(tǒng)，供全區(qū)各級預(yù)算單位在工作中參考使用。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳制定了預(yù)算績效指標標準體系匯編，指標數(shù)量達3.3萬個，涵蓋政府預(yù)算、部門通用項目、部門整體支出和部門項目支出等領(lǐng)域。云南省財政廳建立了績效指標體系動態(tài)調(diào)整機制，2021年，共對30個省級部門的1606條績效指標進行調(diào)整，不斷提高指標的適用性。三是探索建立績效管理數(shù)據(jù)庫。新疆自治區(qū)財政廳全面收集匯總?cè)珔^(qū)各級部門績效管理材料，分類整理成28萬多份檔案資料，為逐步實施自治區(qū)績效大數(shù)據(jù)分析及跨年度滾動績效管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）工作力量不斷壯大。一是機構(gòu)建設(shè)進一步加強。山東、安徽、云南等11個省級財政部門設(shè)立了績效評價中心、投資中心等績效評價實施機構(gòu)，績效評價工作力量進一步強化。山東省財政廳成立績效評價中心后，根據(jù)不同項目特點由績效評價中心分別聯(lián)合第三方機構(gòu)、行業(yè)專家、科研機構(gòu)等開展績效評價，工作力度和成效大大增強。二是專家?guī)旖ㄔO(shè)進一步完善。陜西、遼寧等多個省份建立省級預(yù)算績效管理專家?guī)旃芾磙k法，對專家選用入庫、監(jiān)督管理進行規(guī)范，為全面實施預(yù)算績效管理提供有力智力支撐。吉林省財政廳進一步增補完善預(yù)算績效評審專家?guī)欤?021年新增入庫專家683名，不斷強化專家力量。三是第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進一步提升。多個省級財政部門在充分利用預(yù)算績效評價第三方信用管理平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際積極探索，全面加強對第三方機構(gòu)的管理。吉林省財政廳成立公共績效評價協(xié)會，探索開展行業(yè)整理，有效引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與績效評價工作，促進第三方績效評價行業(yè)健康有序發(fā)展。湖南、山西、湖北、上海等省級財政部門建立對第三方機構(gòu)的工作質(zhì)量考核機制，將工作質(zhì)量與機構(gòu)選用、付費等掛鉤，推動第三方機構(gòu)強化自我管理，有效提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（三）工作機制不斷健全。一是進一步發(fā)揮代表委員作用。上海市財政局邀請市人大代表、政協(xié)委員參加績效評價報告評審會，充分吸收代表委員意見建議。廈門市財政局邀請來自不同行業(yè)和領(lǐng)域的11名人大代表作為專家團成員參與重點績效評價項目，人大代表通過參加座談交流、深入現(xiàn)場調(diào)研，為客觀評價資金、提升資金效益出謀劃策。二是開展縱向聯(lián)動評價。寧波市財政局選定試點項目，設(shè)計市、縣兩套評價指標體系，組織市縣共同開展評價，發(fā)揮縱向聯(lián)動“規(guī)模效應(yīng)”，進一步提高評價成效。云南省財政廳在滇中引水工程建設(shè)資金績效評價中，與工程沿線的7個州市財政部門共同開展評價，全面反映工程開工建設(shè)以來各項資金的管理使用情況和績效目標實現(xiàn)程度。三是推動與監(jiān)督、審計等橫向聯(lián)動評價。廣西自治區(qū)財政廳采取績效評價與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，以檢查助推提高績效評價深度，以績效評價促進提升檢查成效。湖南省財政廳與審計部門建立聯(lián)動工作機制，通過信息共享等手段，形成績效、審計“雙監(jiān)督”管理模式，推動全面提高項目投資效益。

（四）信息化建設(shè)不斷加強。2021年，各省級財政部門結(jié)合本地區(qū)實際積極探索推進預(yù)算績效評價信息化建設(shè)，以數(shù)字化手段保障績效評價工作高效開展。如，浙江省財政廳穩(wěn)步推進“浙財有效”智慧績效平臺建設(shè)，將績效業(yè)務(wù)規(guī)范全面融入預(yù)算一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算績效全過程閉環(huán)管理，推動財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，以數(shù)字化、智慧化手段強化績效管理作用發(fā)揮。河北省財政廳在完善省本級預(yù)算項目績效自評系統(tǒng)的同時，向市縣財政部門開通預(yù)算績效自評端口，方便各地通過信息化系統(tǒng)組織開展本級預(yù)算項目績效自評。

二、加強探索創(chuàng)新，不斷推動績效評價提質(zhì)擴圍

（一）進一步健全績效評價格局。一是強化項目全周期跟蹤問效評價。寧波、山東、青島等地探索開展重大政策和項目全周期跟蹤問效，全面評價政策整體績效水平，為提升政策效能、決定項目是否延續(xù)等提供重要依據(jù)。如，山東全省各級財政部門圍繞黨委、政府重大決策部署，共選取超300個項目開展全周期跟蹤問效，有效提升了重大政策的科學性、合理性。二是擴大部門整體支出績效評價范圍。各地積極探索進取，開展部門整體績效評價的省級財政部門已達30家，助力優(yōu)化資金、資產(chǎn)和資源配置。天津、安徽、四川等13個省級財政部門推動實現(xiàn)了部門整體支出績效自評全覆蓋，山西、寧波、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等22個財政廳（局）組織開展了部門整體支出重點績效評價。三是開展下級政府財政運行績效評價。截至2021年底，北京、遼寧、青海等15個省級財政部門對下級政府財政運行情況開展了績效評價。如，北京市財政局建立區(qū)級財政運行績效評價常態(tài)化機制，2021年分兩次對全市16個區(qū)財政運行狀況進行綜合績效評價，區(qū)級績效管理和成本管控意識進一步增強。甘肅省財政廳選取部分縣區(qū)開展縣級財政運行綜合績效評價試點工作，在提升縣區(qū)財政保障能力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清理低效無效支出、促進財力均衡發(fā)展等方面提出意見建議。

（二）進一步完善績效評價體系。一是實現(xiàn)項目支出績效評價全覆蓋。各省級財政部門都基本實現(xiàn)了省級項目支出和省對下轉(zhuǎn)移支付項目績效自評全覆蓋。內(nèi)蒙古、上海、廣西等17個省級財政部門實現(xiàn)了“四本預(yù)算”全覆蓋。如，青島市財政局在覆蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的同時，從社保基金中選取失業(yè)保險基金和職業(yè)技能提升行動專賬資金開展評價，進一步擴大績效評價覆蓋面。二是推動績效評價向?qū)ｍ楊I(lǐng)域拓展。各省級財政部門積極拓寬評價資金類型，在覆蓋重點專項資金的基礎(chǔ)上，逐步向政府投資基金、政府購買服務(wù)、PPP項目、政府債務(wù)項目等領(lǐng)域拓展。如，云南省財政廳緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，選取醫(yī)療、科技產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育等領(lǐng)域3個專項債券項目開展重點績效評價，全面分析項目建設(shè)、融資結(jié)構(gòu)、債券資金使用效益等情況，提升專項債券“借、用、管、還”全過程績效管理水平。

（三）進一步拓展績效評價領(lǐng)域。一是開展成本績效分析。北京市財政局將全成本管理理念引入績效評價工作，基于成本管控視角對市級財政支出結(jié)構(gòu)開展研究，并對重點支出領(lǐng)域開展成本績效分析，持續(xù)調(diào)整完善各領(lǐng)域支出定額標準，著力強化成本控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進降本增效。二是開展事中績效評價。福建省財政廳對2021年度新增立項的省級財政專項資金開展事中績效評價，運用評價結(jié)果核減2022年度省級部門預(yù)算安排約5億元。青島市財政局聚焦人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注度高的項目開展預(yù)算執(zhí)行期中績效評價，涉及資金70.6億元，推動項目早落地、早見效，切實增強群眾的獲得感和幸福感。三是開展財政政策綜合績效評價。貴州省財政廳探索開展全省“十三五”時期財政政策綜合績效評價，客觀反映“十三五”時期全省財政政策及財政資金實施效果，為全省“十四五”時期財政政策制定提供科學參考。

三、強化激勵約束，不斷提升評價結(jié)果應(yīng)用力度

（一）加大績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤力度。2021年，各地進一步強化預(yù)算績效約束，充分運用政策和項目支出、部門和單位整體支出、政府財政運行等績效評價結(jié)果，大力壓減低效無效支出。據(jù)不完全統(tǒng)計，各省級財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果共壓減支出約306億元，收回閑置資金約136億元，取消或合并項目數(shù)約600項。如，青海省財政廳在安排2022年度預(yù)算時，根據(jù)下級政府財政運行綜合績效考評結(jié)果，安排轉(zhuǎn)移支付獎補資金0.9億元，扣除績效較差地區(qū)資金0.18億元；根據(jù)項目支出績效評價結(jié)果，扣減績效較差的7個項目2022年度預(yù)算安排共計1.6億元，收回財政資金4.16億元。四川省財政廳在安排2022年度預(yù)算時，根據(jù)部門整體支出績效評價結(jié)果，扣減24個省級部門預(yù)算安排共計0.56億元；根據(jù)項目支出績效評價結(jié)果，扣減相關(guān)項目預(yù)算安排共計1.81億元。

（二）加大績效評價結(jié)果反饋整改和信息公開力度。一是加強問題整改。據(jù)統(tǒng)計，2021年，各省級財政部門根據(jù)績效評價結(jié)果共提出4667條結(jié)果應(yīng)用建議，督促主管部門進一步改進管理、完善政策。如，山西省財政廳將績效評價發(fā)現(xiàn)的156個問題、提出的145條建議反饋主管部門，要求制定績效問題整改方案，完善管理制度，改進管理措施，報告整改落實情況。云南省財政廳將績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，要求各部門對存在的問題進行限期整改，并將績效評價綜合情況及時上報省政府，為省政府決策提供參考。二是推動全面公開。湖南省財政廳要求各省直部門將專項資金和部門整體支出績效自評情況全部公開（涉密項目除外）。北京市財政局要求各部門所有事業(yè)發(fā)展類項目、200萬元以上的機構(gòu)運行保障類項目績效自評結(jié)果全部公開，并要求部門所屬二級預(yù)算單位公開《項目支出績效自評表》。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理信息公開管理辦法》，以制度促公開，各級財政部門共向同級人大報送重點績效評價報告6456份、向社會公開重點績效評價結(jié)果9410份，有效提升了財政資金管理使用透明度。

（三）推動將績效評價納入地方政府績效考核體系。廣東、海南、寧夏等26個省級財政部門推動將績效評價相關(guān)內(nèi)容納入地方政府績效考核體系，激勵全省各地區(qū)、各部門持續(xù)做好預(yù)算績效管理工作。如，河南省建立了績效評價結(jié)果與黨政主要領(lǐng)導年度考核、領(lǐng)導班子年度考核、預(yù)算資金安排、黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計等相掛鉤的“四個掛鉤”機制，切實發(fā)揮績效評價結(jié)果責任約束和激勵約束作用。安徽省健全完善了預(yù)算績效管理協(xié)同共治機制，將績效管理工作考核結(jié)果納入省政府目標管理績效考核范圍，有效壓實各部門主體責任。