來源:司法部官網(wǎng) 發(fā)布時間:2022-03-24 15:15
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局:
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見》印發(fā)你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
司法部 國家發(fā)展和改革委員會
國家市場監(jiān)督管理總局
2021年12月28日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見
為推進(jìn)律師事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好地滿足新時代人民群眾法律服務(wù)需求,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于律師工作的重要指示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為,健全律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度,強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管,引導(dǎo)廣大律師認(rèn)真履行社會責(zé)任,促進(jìn)律師行業(yè)健康有序發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。
二、完善律師服務(wù)收費(fèi)政策
(一)提升律師服務(wù)收費(fèi)合理化水平。律師服務(wù)收費(fèi)項目、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等原則上由律師事務(wù)所制定。在制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時,律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮律師提供服務(wù)耗費(fèi)的工作時間、法律事務(wù)的難易程度、委托人的承受能力、律師可能承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任、律師的社會信譽(yù)和工作水平等因素。各?。▍^(qū)、市)律師協(xié)會指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會對律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測分析。
?。ǘ┨岣呗蓭煼?wù)收費(fèi)公開化程度。律師事務(wù)所制定的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)每年向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會備案,備案后一年內(nèi)原則上不得變更。新設(shè)律師事務(wù)所在取得執(zhí)業(yè)許可證書10個工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并向所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會備案。律師事務(wù)所不得超出該所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度,將本所在律師協(xié)會備案的律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督。
(三)擴(kuò)大律師服務(wù)收費(fèi)普惠化范圍。律師事務(wù)所辦理涉及農(nóng)民工、殘疾人等弱勢群體或者與公益活動有關(guān)的法律服務(wù)事項,可以酌情減免律師服務(wù)費(fèi)。對當(dāng)事人符合法律援助條件的,律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人可以申請法律援助。鼓勵律師事務(wù)所和律師積極參與公益法律服務(wù)。
三、嚴(yán)格規(guī)范律師風(fēng)險代理行為
?。ㄋ模﹪?yán)格限制風(fēng)險代理適用范圍。禁止刑事訴訟案件、行政訴訟案件、國家賠償案件、群體性訴訟案件、婚姻繼承案件,以及請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金、工傷賠償、勞動報酬的案件實(shí)行或者變相實(shí)行風(fēng)險代理。
(五)嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險代理約定事項。律師事務(wù)所和律師不得濫用專業(yè)優(yōu)勢地位,對律師事務(wù)所與當(dāng)事人各自承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任作出明顯不合理的約定,不得在風(fēng)險代理合同中排除或者限制當(dāng)事人上訴、撤訴、調(diào)解、和解等訴訟權(quán)利,或者對當(dāng)事人行使上述權(quán)利設(shè)置懲罰性賠償?shù)炔缓侠淼臈l件。
?。﹪?yán)格限制風(fēng)險代理收費(fèi)金額。律師事務(wù)所與當(dāng)事人約定風(fēng)險代理收費(fèi)的,可以按照固定的金額收費(fèi),也可以按照當(dāng)事人最終實(shí)現(xiàn)的債權(quán)或者減免的債務(wù)金額(以下簡稱“標(biāo)的額”)的一定比例收費(fèi)。律師事務(wù)所在風(fēng)險代理各個環(huán)節(jié)收取的服務(wù)費(fèi)合計最高金額應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:標(biāo)的額不足人民幣100萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的18%;標(biāo)的額在人民幣100萬元以上不足500萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的15%;標(biāo)的額在人民幣500萬元以上不足1000萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的12%;標(biāo)的額在人民幣1000萬元以上不足5000萬元的部分,不得超過標(biāo)的額的9%;標(biāo)的額在人民幣5000萬元以上的部分,不得超過標(biāo)的額的6%。
?。ㄆ撸┙L(fēng)險代理告知和提示機(jī)制。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂專門的書面風(fēng)險代理合同,并在風(fēng)險代理合同中以醒目方式明確告知當(dāng)事人風(fēng)險代理的含義、禁止適用風(fēng)險代理案件范圍、風(fēng)險代理最高收費(fèi)金額限制等事項,并就當(dāng)事人委托的法律服務(wù)事項可能發(fā)生的風(fēng)險、雙方約定的委托事項應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)、雙方各自承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任等進(jìn)行提示。
四、健全律師事務(wù)所收費(fèi)管理制度
?。ò耍┣袑?shí)規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為。律師事務(wù)所與當(dāng)事人協(xié)商收費(fèi),應(yīng)當(dāng)遵循公開公平、平等自愿、誠實(shí)信用的原則,不得作出違背社會公序良俗或者顯失公平的約定,不得采取欺騙、誘導(dǎo)等方式促使當(dāng)事人接受律師服務(wù)價格,不得相互串通、操縱價格。律師事務(wù)所不得在協(xié)商收費(fèi)時向當(dāng)事人明示或者暗示與司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)及其工作人員有特殊關(guān)系,不得以簽訂“陰陽合同”等方式規(guī)避律師服務(wù)收費(fèi)限制性規(guī)定。
律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對收費(fèi)合同或者委托合同中收費(fèi)條款的審核把關(guān),除律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用、異地辦案差旅費(fèi)外,嚴(yán)禁以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系等為由收取所謂的“辦案費(fèi)”“顧問費(fèi)”等任何其他費(fèi)用。律師事務(wù)所在提供法律服務(wù)過程中代委托人支付的訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、鑒定費(fèi)、公證費(fèi)、查檔費(fèi)、保全費(fèi)、翻譯費(fèi)等費(fèi)用,不屬于律師服務(wù)費(fèi),由委托人另行支付。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)向委托人提供律師服務(wù)收費(fèi)清單,包括律師服務(wù)費(fèi)、代委托人支付的費(fèi)用以及異地辦案差旅費(fèi),其中代委托人支付的費(fèi)用及異地辦案差旅費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供有效憑證。
?。ň牛﹪?yán)格執(zhí)行統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)規(guī)定。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全收案管理、收費(fèi)管理、財務(wù)管理、專用業(yè)務(wù)文書、檔案管理等內(nèi)部管理制度,確保律師業(yè)務(wù)全面登記、全程留痕。建立律師業(yè)務(wù)統(tǒng)一登記編碼制度,加快推進(jìn)律師管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集,按照統(tǒng)一規(guī)則對律師事務(wù)所受理的案件進(jìn)行編號,做到案件編號與收費(fèi)合同、收費(fèi)票據(jù)一一對應(yīng),杜絕私自收案收費(fèi)。律師服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財務(wù)人員統(tǒng)一收取、統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一結(jié)算,并及時出具合法票據(jù),不得用內(nèi)部收據(jù)等代替合法票據(jù),不得由律師直接向當(dāng)事人收取律師服務(wù)費(fèi)。確因交通不便等特殊情況,當(dāng)事人提出由律師代為收取律師服務(wù)費(fèi)的,律師應(yīng)當(dāng)在代收后3個工作日內(nèi)將代收的律師服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)入律師事務(wù)所賬戶。
?。ㄊ簩?shí)對律師的教育管理責(zé)任。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本所律師的教育管理,引導(dǎo)律師踐行服務(wù)為民理念,樹立正確的價值觀、義利觀,恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,嚴(yán)格遵守律師服務(wù)收費(fèi)各項管理規(guī)定。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約,確保律師服務(wù)收費(fèi)全流程可控,認(rèn)真辦理涉及收費(fèi)的投訴舉報,及時糾正律師違法違規(guī)收費(fèi)行為。
五、強(qiáng)化律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)律師服務(wù)收費(fèi)常態(tài)化監(jiān)管。司法行政部門、律師協(xié)會要把律師服務(wù)收費(fèi)作為律師事務(wù)所年度檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要內(nèi)容,對上一年度有嚴(yán)重違法違規(guī)收費(fèi)行為、造成惡劣社會影響的律師事務(wù)所和律師,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)評定為“不合格”“不稱職”。開展“雙隨機(jī)一公開”抽查,司法行政部門每年對不少于5%的律師事務(wù)所收費(fèi)情況開展執(zhí)法檢查,對該所承辦一定比例的案件倒查委托代理合同、收費(fèi)票據(jù)等,及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費(fèi)問題。
?。ㄊ┘哟筮`法違規(guī)收費(fèi)查處力度。完善違法違規(guī)收費(fèi)投訴處理機(jī)制,重點(diǎn)查處涉及群眾切身利益的民生類律師服務(wù)收費(fèi)投訴,確保有投訴必受理、有案必查、違法必究。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費(fèi)行為,對不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐等違反價格法律法規(guī)的行為,由市場監(jiān)管部門依法作出行政處罰;對私自收費(fèi)、違規(guī)風(fēng)險代理收費(fèi)、變相亂收費(fèi)以及以向司法人員、仲裁員疏通關(guān)系為由收取所謂的“辦案費(fèi)”“顧問費(fèi)”等違法違規(guī)收費(fèi)行為,由司法行政部門、律師協(xié)會依據(jù)《律師法》《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等作出行政處罰、行業(yè)處分。市場監(jiān)管部門、司法行政部門對律師事務(wù)所和律師違法違規(guī)收費(fèi)行為作出行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時抄送同級司法行政部門、市場監(jiān)管部門。健全律師服務(wù)收費(fèi)誠信信息公示機(jī)制,司法行政部門及時在律師誠信信息公示平臺公示律師事務(wù)所和律師因違法違規(guī)收費(fèi)被處罰處分信息,定期通報違法違規(guī)收費(fèi)典型案例,強(qiáng)化警示教育效果。
?。ㄊ┙∪蓭煼?wù)收費(fèi)爭議解決機(jī)制。因律師服務(wù)收費(fèi)發(fā)生爭議的,律師事務(wù)所和當(dāng)事人可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的,雙方可以提請律師事務(wù)所所在設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會進(jìn)行調(diào)解。設(shè)區(qū)的市或者直轄市的區(qū)(縣)律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)成立律師服務(wù)收費(fèi)爭議調(diào)解委員會,制定律師服務(wù)收費(fèi)爭議調(diào)解規(guī)則,依法依規(guī)開展調(diào)解。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級司法行政、發(fā)展改革和市場監(jiān)管部門要高度重視,加強(qiáng)工作指導(dǎo),密切溝通配合,結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)舉措。
(十五)發(fā)揮行業(yè)自律作用。省級律師協(xié)會要在同級司法行政部門指導(dǎo)下,制定律師事務(wù)所服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定指引和示范文本,明確律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)載明的服務(wù)項目、制定服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮的因素等事項,但不得直接制定律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制定律師事務(wù)所服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法,明確律師服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在律師協(xié)會備案的程序和要求;制定律師風(fēng)險代理書面告知書和風(fēng)險代理收費(fèi)合同示范文本,督促律師事務(wù)所嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險代理收費(fèi)行為。
?。ㄊ┍尽兑庖姟酚“l(fā)前國家發(fā)展改革委、司法部制定的律師服務(wù)收費(fèi)規(guī)范性文件的規(guī)定與本《意見》規(guī)定相抵觸的,以本《意見》為準(zhǔn)。